2016.3.3-2016.3.15

　　缺少硬规定也可能导致居住证制度产生变异，不符合设计初衷。比如有的地方可能简单把它用于控制人口流动和安全管理。这是非常简单的想法，其实流动人口也在为城市做出贡献。

　　所以我希望国务院规定能增加硬规定，比如保障子女入学问题等。虽然可能由于体制机制上的障碍导致矛盾比较突出，但是国家依然要设定一个底线，否则条例难以生效。

　　新京报：你所说的硬规定是不是指居住证的含金量?近日国家发改委规划司表态，鼓励各地方提高居住证上的基本公共服务范围和标准。你觉得在这方面各地方主要应该做些什么?

　　韩德云：实际上就是含金量问题。我认为政府应该结合流动人口、持居住证人口和可转为户籍人口的数字，设置相应的公共服务指标，再结合市场作用推动。

　　这就需要政府转换思路，根据人口、收入情况和市场条件，在政府主导和人人平等的前提下，创造公共服务。

　　居住证不应成代代相传的门槛

　　新京报：你刚才说，推动居住证改革，就是希望能在彻底改革户籍制度之前有个缓冲期。那你认为这个过渡期会很长吗?

　　韩德云：目前中国的现实是区域经济极不平衡、城市农村极不平衡、东中西部极不平衡，短期内很难实现一致，所以居住证制度作为户籍改革的过渡期会非常长。

　　新京报：在居住证制度落实中，需要注意哪些问题?

　　韩德云：各地落实时要防止制度本身流于形式，带来新的不方便。如果导致打工者没法打工了，就等于增加他们的负担，成了一种形式上的羁绊。同时要避免居住证限额产生更大的歧视和不平等。

　　新京报：其实从目前来看，居住证如果不能积分落户，那么能够享受的公共服务依然与户籍人口有差距，你建议怎么解决?