2016.3.3-2016.3.15

　　6.5%—7%

　　区间目标有多重深意

　　解读人：中国社会科学院副院长蔡昉代表

　　采访人：本报记者　刘志强

　　今年政府工作报告第一次将GDP预期增长目标设定为一个区间范围，有何深意?

　　“区间目标的提出增加了经济工作的灵活性，也符合现实情况，会让稳增长和促改革实现更好的平衡。”蔡昉告诉记者，确定6.5%的底线既是保就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接、实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求，据测算，在2015年GDP增速为6.9%的基础上，今后五年只有年均保持6.55%的速度才能实现翻番，6.5%是底线;确定7%的上限，则是由于我国经济增速总体趋于放缓，越往后难度会加大，因此“十三五”开局之年的增速应高一些，这样也能起到提振信心的积极作用。总起来看，以区间方式确定增长预期目标，意味着我们可以接受的经济增速弹性范围有所扩大，这样可以避免各方的关系绷得太紧，有利于推进结构性改革。

　　实现“6.5%—7%”的GDP增速，难度主要来自哪里?

　　“现在世界经济总体形势不佳，使我国外贸受到一定影响。不过，当前经济发展的主要矛盾不在需求侧，而在供给侧。具体来说，就是适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降等因素降低了我国的潜在增长率。”蔡昉表示，进入新常态后，潜在增长率已经从过去的10%以上降到了7%、6%左右，要回到10%左右的增速既不现实也没必要，“根据我们的测算，‘十三五’期间我国的潜在增长率为6.2%。”

　　困难面前，应当如何应对?

　　蔡昉认为，经济增速放缓是我国现在的发展阶段决定的，但是应尽量保持平稳，因此适度运用宏观经济政策来稳增长是有意义的，“但这么做也要有限度，一是在加大投资力度时，要重点瞄准百姓真正急需的基础设施、扶贫脱贫等短板，适度扩大财政赤字也要用在减税、减负、降低企业成本上;二是稳增长的目的在于为改革创造良好的环境。”

　　“过去讲的宏观经济政策大多是需求侧的工具，今后的工具箱里应有更多供给侧结构性改革的推进方案。”蔡昉说，实现GDP增长目标，归根到底还是要靠重点领域的改革。他举例说，像户籍制度改革就可以收到“一石三鸟”的效果，“到2020年，我国户籍人口城镇化率要达到45%。如此算来，每年1600万人口从农民转为城市居民之后，既增加了劳动力供给规模，又重新配置了人力资源、提高了全要素生产率，同时还能扩大居民的消费需求。”