2016.3.3-2016.3.15

　　全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹在《关于优化银行分类监管，推进金融市场化改革的提案》中指出，随着存款利率上限的完全放开，我国利率市场化改革基本完成，商业银行面临的市场竞争将更加激烈。而当前商业银行监管分类仍然沿用“出身法”，分为国有大型银行、股份制银行、城市商业银行、农村商业银行等。

　　闫冰竹认为，这种按照历史出身进行机构类型划分并实施监管的模式，已经不能适应当前银行业的发展现状，削弱了市场对金融资源配置的决定性作用，不利于营造公平公正的市场环境，也不符合金融市场化改革的大方向。

　　国家“十三五”规划提出，要构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。更加尊重市场规律，打造合格市场参与主体，建设高效服务实体经济的金融体系，需要从战略高度创新商业银行监管体制，在防范金融风险的同时，更加注重银行业竞争环境的公平与效率。因此，优化银行分类监管，成为深化利率市场化改革、提升金融服务实体经济效能的应有之义和迫切所需。

　　2013年7月，《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确要求，探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，激发不同类型商业银行竞争活力，提高资金配置效率。

　　闫冰竹表示，加快金融监管创新，改变“以出身定终身”的分类模式，激发各类银行的创新激情。目前，银行利率已经基本市场化。大、中、小银行面临的利率政策、税收政策等完全相同，并全部改制成为股份制银行，但是监管分类还没有市场化，还是以计划经济时代的“出身”来划分为“城市商业银行”、“农村商业银行”等，并以此确定市场准入、区域限制，这制约了中小银行的市场化发展。