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阿萨德湖卫星照片 1991年，由于塔布卡水坝发电量未能达到预期，叙利亚又在塔布卡水坝上游68公里处，阿勒颇省境内兴建第三座水坝——十月水坝（Sadd Ti rīn）。八年后，十月水坝完工，其库容量为13亿立方千米，装机总量630兆瓦。 叙利亚开发失败，土叙水资源之战爆发 虽然几乎与土耳其同时起步，叙利亚对幼发拉底河的开发成果并未达到预期，远不如土方成功：装机总量800兆瓦的塔布卡水坝，实际发电量只有区区150兆瓦；规划中的64万公顷灌溉耕地到2000年也只实现了12.4万公顷；阿萨德湖周围区域遭受土壤盐碱化的侵袭。 究其根源，这一部分是因为叙利亚维护水利设施的力度不够；另一部分更重要的原因是幼发拉底河径流量低于预期，而这是由土耳其在上游推动东南安纳托利亚计划，建设水坝蓄水造成的。 叙利亚与土耳其之间原本就存在的水资源矛盾自然而然因此激化。 尽管早在1921年，土耳其就与统治叙利亚的法国签订了《安卡拉条约》，其中第12条规定，为了满足阿勒颇对水资源的需求，该市可以自费建设水利设施，从土耳其境内的幼发拉底河河段引水。但在叙利亚于1946年摆脱法国殖民统治独立后，土叙双方迟迟未更新水资源协定，两国针对幼发拉底河制定的开发计划本质上均是单方面的。 在土耳其看来，只要幼发拉底河还在土耳其领土内流淌，那么它就是土耳其的河流，而非国际水道，自己开发本国水资源，是行使国家主权，他国无权干涉。而在叙利亚看来，上游的土耳其不与其协商，拒绝就水资源分配问题展开协商，单方面开发幼发拉底河这条国际水道，无疑会影响到身处下游的自己的利益，违反了国际水法“公平、合理且无害地”开发水资源的规定。
叙利亚的十月水坝 因而自上世纪60年代两国的开发计划迈入实质建设阶段后，土叙双方就幼发拉底河跨境水资源分配的矛盾逐步公开化。当凯班坝于1966年在美国国际开发署的援助下开工后，叙利亚便对任何上游水资源开发计划持反对态度，这自然使得土叙双边关系恶化。不久后，叙利亚也在苏联支持下，在1968年针锋相对地开工建设塔布卡大坝，与土耳其展开水资源博弈对抗。 土叙两国的水利工程引起了更下游的伊拉克的不满，三国就此展开磋商。伊拉克坚持要求土叙两国保证水坝完工前后的幼发拉底河径流量不变，并签订三国水资源分配协定；土耳其则建议组建联合技术委员会，以测定三国幼发拉底河沿岸地带的水资源需求；叙利亚则继续反对土耳其在上游建设水利设施。三国僵持不下。 最终，土耳其迫于援助方美国的压力，同意在凯班坝建设期间维持幼发拉底河350立方米/秒的瞬时径流量，不过除此之外，土、叙、伊三国未能就幼发拉底河水资源分配达成任何最终协定，土叙水资源争端因而只是暂时偃旗息鼓。此次不愉快的第三方“调停”经历，还使得土耳其从此对第三方调停或干预幼发拉底河水资源争端持消极态度，更不利于解决水资源争端。 进入80年代后，随着土耳其东南安纳托利亚计划的全面铺开，越来越多的水坝在幼发拉底河上游开建。在东南安纳托利亚计划中最大的阿塔图尔克大坝开始施工后，幼发拉底河的水量马上开始减少，叙利亚境内的水位下降了一米，径流量跌至200立方米/秒，使得叙利亚塔布卡的水电站难以运转，这引起了叙利亚的不满。 据预估，若所有水利设施竣工，幼发拉底河的年均径流量将锐减70%，因而叙利亚对土耳其的敌意渐浓。在叙利亚看来，每座建在幼发拉底河上游的水坝，都可被土耳其用在与叙利亚的对抗中：一旦土耳其关闭所有水闸，那幼发拉底河就会断流，叙利亚将无水可用；若土耳其放光所有库容，那么下游叙利亚幼发拉底河沿线将成为一片泽国…… 尽管上述场景能否付诸实现值得怀疑，但不难从中看出叙利亚对土耳其充满了猜忌与防备，除去水资源争端，叙土两国间还有一重大矛盾——库尔德问题，其与幼发拉底河水资源争端一道，左右着叙利亚—土耳其双边关系的走向。 |
