2016.3.3-2016.3.15

　　郑淑娜举例说明全国人大常委会如何依法行使权利，第一个例子，在授权上海自由贸易区决定的时候，当时国务院提出的议案，题目是授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定草案。在提交常委会审议过程中，常委会组成人员提出，按照立法法规定的授权立法的要求，这个授权决定必须有授权的目的、授权的事项、授权的范围和授权的期限。

　　国务院提交的这个议案在授权的范围上是不清晰的，除了上海之外，还有“等”，只要是国务院决定的自贸试验区，都可以采取先行先试的办法。根据常委会组成人员的意见，后来全国人大常委会做出的决定就只给了上海自由贸易试验区。后来到了第二年，由于改革的需要，又做了一个授权，即授权中国广东、中国天津、中国福建自由贸易区以及上海自由贸易试验区的扩展区域暂时调整实施有关法律的决定。这是一个例子，这就说明于法有据，严格法律的规定来做。

　　第二个例子，去年全国人大常委会曾经做过一个授权，授权北京大兴区等33个试点县(市、区)在农村土地制度改革方面暂时调整适用某些法律的决定。在审议过程当中，常委会组成人员也提出来，我们的农村土地制度改革要把好关。在这个决定当中，除了授权国务院在这些地区可以暂停适用或者调整土地管理法和城市房地产管理法有关行政审批方面的规定，除了这个授权之外，在这个决定当中还提了三点要求、三个底线。第一个底线，土地公有制性质不能变，这是宪法的规定，宪法规定我们国家的土地是实行公有制的。第二个底线，耕地的红线不能破。第三个底线，农民的利益不能受损。这就看出我们人大常委会的组成人员在审议这些法律草案当中以高度负责的态度，对人民负责，对国家负责。

　　郑淑娜最后说，以上两个例子说明，人大审议这些授权决定，虽然来得很急，一次会就通过，但是高度负责，严格按照法律程序和规定行使权利。所以，总结一句话，全国人大常委会积极地推进改革，为改革提供法律的支撑和依据，同时全国人大常委会严格地依照法律权限和法律规定行使这些权利。再有，全国人大常委会还要监督授权决定的执行情况。大家注意到去年常委会工作报告当中也介绍到，全国人大常委会审议了两个有关授权决定执行情况的工作报告，即上海自贸区和“两高”关于刑事速裁程序的报告。