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作者：曾建华（中共湖南省衡阳市南岳区委书记） “十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，迫切需要破除传统思维、树立科学理念，用科学的新理念引领新的发展。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大发展理念”为我们的工作指明了发展方向，是我们做好各项工作的根本遵循。我们必须把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，坚决贯彻和切实践行“五大发展理念”，紧密结合本地的实际，推动县域经济持续健康发展。就南岳区而言，具体要做到以下几点: 要在崇尚创新上下功夫 重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。要把创新摆在全区经济社会发展全局的核心位置，坚持创新引领，培育经济增长新动力。 1.推进机制创新。创新完善旅游发展政策和产业促进机制，着力推动旅游业与其他相关产业融合发展、互动发展。特别是要大力推行目标管理考核改革，按照“一切为了旅游、为了旅游一切”的原则，探索建立以全域旅游为核心的工作指标体系，形成“全区上下抓创建、全力以赴促转型”的强大合力，确保“国家全域旅游示范区”创建成功。 2.推进产业创新。突出市场主导作用，充分发挥南岳的区位优势、资源优势，大力发展文化体验、健康养生、休闲娱乐、户外拓展等特色旅游，不断培育壮大旅游市场主体，提高旅游产品供给水平，切实让南岳的文化旅游火起来，夜间娱乐多起来，旅游淡季旺起来，壮大旅游实体经济，拉长旅游产业链条。 3.推进营销创新。加强网络与媒体营销，策划、制作和完善旅游VIS、宣传片、宣传手册、旅游丛书、旅游电影、旅游指南营销载体，组建“南岳+媒体”营销联盟，强化“两微一端”微信、微博、手机APP终端等自媒体宣传，积极构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系，扩大旅游营销整体效应，不断提升南岳旅游的知名度、美誉度和吸引力、影响力。 4.推进万众创新。依托旅游产业优势，探索利用众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快旅游产品创意园的建设，统筹推动南岳旅游工艺品、宗教用品、土特产品的开发、生产和销售，加快构建各具特色的众创空间和服务平台，积极营造人尽其才的社会环境。 要在注重协调上下功夫 协调发展涉及方方面面，关键是要坚持统筹兼顾，形成城、景、乡协调发展的新格局。 1.统筹城景乡发展规划。对接“国家全域旅游示范区”的五项基本要求、八个认定条件，科学制定《南岳区全域旅游发展规划》，结合南岳的资源禀赋、基础条件、发展需要，统筹城镇、景区、乡村的空间布局，科学规划城、景、乡特色旅游项目，将城景乡发展规划融入旅游发展中，实现城乡互补、协调发展。 2.统筹城景乡产业发展。大力发展观光农业、生态农业、休闲农业，集中建设打造一批美丽乡村示范点、“绿色村庄”休闲园、休闲农业示范地、历史文化名村等，切实将乡村打造成全域旅游发展的核心区、新型城镇化的试验区、旅游产业拓展的延伸区，以村景一体化促进城乡一体化，为推进新型城镇化提供新的动力。 3.提升城景乡公共服务。健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，加快户籍制度、农村集体产权制度、农村金融等综合配套改革，实施集中供水、电网改造、清洁能源、点亮乡村等惠民工程，促进农村基础提质、环境美化。 要在倡导绿色上下功夫 绿色发展是实现全面小康和可持续发展的必然选择。要自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，拓展县域经济发展空间，培育经济发展新动力。 1.加强资源保护。认真做好自然保护区规划调整工作，严格贯彻落实《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，理顺风景资源保护体制机制，继续抓好中心景区禁烟、森林防火、病虫害防治、古树名木保护、退耕还林、原始次生林保护等工作，加大景区拆违控违力度，修改完善《景区村民拆迁补偿安置办法》，从根本上解决景区交通、村民建房、资源保护和老百姓就业等问题。 2.合理开发利用资源。坚持规划引领、生态保护和可持续发展的原则，大力发展旅游观光农业、生态农业、休闲农业，使美丽乡村建设成为城乡统筹的有效载体、景区旅游的重要补充，真正实现在保护中开发，在发展中保护，协调发展、绿色发展。 |
