朱维群委员：要强化自然保护区建设与管理顶层设计

　　中国小康网 记者郭煦 两会期间，全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会主任、中共中央统战部原常务副部长朱维群在发言中表示，自然保护区是国家生态功能区的核心部分，加强自然保护建设是生态文明建设的重要内容。目前全国已建立2740处自然保护区，总面积147万平方公里，80%以上分布在民族地区，基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区体系，但也存在一些亟待解决的问题：

　　一是管理体制和运行机制有待理顺。我国现有的自然和文化遗产保护体系包括自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、国家地质公园等9个类型。管理的主体责任在地方政府，业务归口分属环境保护部、国土资源部、国家林业局、国家海洋局等多个部门，造成部门之间、部门与地方之间职权交叉。2015年以来，由国家发展改革委牵头，在北京、吉林、青海等9省市开展为期3年的国家公园体制试点，同样存在着试点区与自然保护区重叠、国家层面的管理体制不明确、生态红线划定工作滞后等问题。

　　二是保护与开发矛盾突出。我国大部分自然保护区建立时属于抢救性划建，缺乏严格系统的科学考察，长期存在保护区区划不合理、本底数据不清楚、缺乏动态监测等问题。

　　三是法规建设相对滞后。《自然保护区条例》发布至今已22年，有些规定已不适应新形势的要求。全国自然保护区中有一半涉及集体土地和山林，保护区管理机构依据相关法律法规对土地、山林资源实施用途管制和严格保护，与当地群众应享有的使用权和收益权难以协调，地方政府和基层干部群众参与保护积极性不高，《物权法》实施后这一矛盾更加凸显。国家目前实施的重点生态功能区补偿制度存在补偿范围不全面、补偿对象不到位、补偿标准偏低等问题，在西部民族地区这一矛盾更为突出。对相关违法违规案件处罚力度偏轻，不能有效制止自然保护区内的私挖滥采等案件频发。