朱维群委员：要强化自然保护区建设与管理顶层设计

　　因此，朱维群建议：首先要加强国家自然保护体系的顶层设计。加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度建设，在划定生态保护红线的基础上，加强国家公园及各类自然保护地管理体制和运行机制的顶层设计与统筹，明确各级政府及主管部门的职责，形成有效的运作体系，真正体现国家公园、自然保护区和各类保护地的公益性属性。

　　其次，要实事求是调整自然保护区空间布局。结合“十三五”易地扶贫搬迁工作，对居住在自然保护区核心区与缓冲区内的居民实施生态移民。尽快研究提出自然保护区内已有探矿权、采矿权退出补偿机制。将生态服务功能价值较低的重点城镇、交通干线、重要发展区域调整出自然保护区范围。边境线一般不划入保护区范围，鼓励各族群众扎根边疆，守边护土。

　　最后，要加快修订《自然保护区条例》。进一步明确国家综合管理部门、地方政府、保护区管理机构的职能职责，规范自然保护区设立的审查制度、自然资源资产产权制度等。妥善处理保护区内土地权属问题，在依法、公平、自愿的基础上，通过置换、赎买、租赁、出让、入股、补偿等办法，建立自然资源资产产权流转制度，逐步实现核心区和缓冲区的集体土地、山林由保护区管理机构统一实行用途管理。合理划分中央和地方管理事权，逐步将国家级自然保护区建设和管理运行经费纳入中央预算，提高各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，加大对国家级自然保护区及西部省级自然保护区的投入力度。引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区建立横向补偿关系。