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1.为贫困户优选合作企业。农业企业外连市场、内接农户，是产业扶贫的主引擎，必须选准选好。肥乡区主要选择具有一定产业规模、市场潜力大、带动能力强、风险系数低、贫困户参与和认可度高，且经营状况良好、内部管理规范、社会责任感强、与农户生产经营关联度高的省、市、县农业产业化龙头企业和市级以上农民合作示范社，产业项目以群众易参与的种植、养殖为主。经企业申请、乡镇推荐，共筛选出42家拟合作企业，聘请第三方专业评估机构——河北省赵都会计师事务所有限公司，对拟合作企业的前三年生产经营、资产负债、社会信誉等情况进行财务审计，并对其后三年市场前景进行风险评估，淘汰了18家不符合条件的企业，将其中连续三年盈利、发展前景良好的24家企业确定为合作企业。 2.组织双方签订合作协议。推行扶贫股份合作制目的就是要建立农业与农户的利益联结机制。为统筹兼顾双方利益，我区深入征求各方意见，统一内容和格式，组织乡镇政府、贫困户、合作企业三方共同签订《扶贫资金股份合作协议书》。企业主要负责项目建设、组织生产、技术指导、市场销售，贫困户可以用财政扶贫资金、自筹资金和小额扶贫贷款入股，并享有优先流转土地、优先务工等权利。农业企业采取“保底收益+按股分红”方式，逐户签订协议，合作期限3年，年保底收益不低于入股金额的10%，企业年终纯利润超10%部分，入股贫困户继续参与分红。2016年，我区投入财政产业扶贫入户资金2300万元，撬动信用联社、邮政储蓄银行发放小额扶贫贷款6000万元，引导农业企业投入9178万元，组织全区一般贫困户与24家企业进行股份合作，每户入股资金1万—6万元，实现了股份合作经济组织对一般贫困户全覆盖。对于农业企业来说，吸收股金相当于融到了大额低成本贷款，办理周期短、使用期限长，能够迅速扩大规模，普遍表示欢迎。 3.集中建设扶贫产业园区。扶贫股份合作制要长期稳定发展，关键是要聚集先进生产要素。肥乡区立足黑龙港流域打造精品瓜菜和特色养殖产业带的定位，结合本地特色、优势，决定大力发展设施种植、设施养殖、花卉苗木、中药材种植四大类产业。坚持以园区带片区、以规模保效益，按照“发展规划在园区结合、经营主体在园区聚合、生产要素在园区整合、三次产业在园区融合”的要求，依托股份合作企业，重点打造了屯庄营、毛演堡、辛安镇3个扶贫产业示范园区，发展精品设施蔬菜；建设赵寨、南赵村2个扶贫特色产业园区，发展设施蔬菜、茶菊种植、花卉苗木。区财政投入1000万元用于5个扶贫产业园区基础设施建设，总占地5000亩，建设大棚3400亩，发展苗木花卉500亩，覆盖了17个贫困村、75个非贫困村，其中有793个贫困户3215人。2017年，还在每个乡镇都建设了一个扶贫特色园区，其他贫困户就近入股奶牛养殖、良种繁育、花卉苗木等基地，提高了规模化经营程度。对合作的农业企业实行政策倾斜，在项目资金、用地指标、基础设施等方面优先安排，仅向奔康公司所在的产业园区就投入了230万元，水、电、路条件全面改善。 4.切实加强规范化管理。规范化管理，是扶贫股份合作制长期运行的根本保证。我区制定了操作性很强的《扶贫股份合作制实施办法》《扶贫股份合作制监督办法》，全面防控风险，保证财政资金安全和贫困户利益。为规范财政扶贫资金投向，提出“六个”不得：不得用于各种奖金、津贴和福利补助；不得弥补企业亏损；不得修建改造职工宿舍；不得购置交通工具及通信设备；不得用于企业担保金；不得用于其他不符合扶贫资金管理办法的支出。成立了区、乡、村三级监督机构，财政、扶贫、审计、金融等部门定期或不定期审计检查企业资金使用和经营状况，加强资金流向监管和风险监控。各股份合作经济组织全部按要求召开股东大会、董事会，成立了贫困户代表不低于一半的监事会。企业在每月5日前向所在乡镇财政所上报财务报表，统一在信用联社开设资金账号，接受财政、金融等部门监督。2016年，24家合作企业全部召开了股东大会，已向贫困户分红281万元。 三、推行扶贫股份合作制全覆盖的主要效果 我区大力发展扶贫股份合作制，在全省第一个全覆盖到户，转变了传统扶贫项目资金使用方式，突破了传统产业扶贫的瓶颈，做到了“六个精准”，可以说贫困户、企业、政府“三方共赢”。 1.贫困户能够稳定脱贫。贫困户成为合作企业股东后，在政府组织下，一般也将土地流转到企业，有劳动能力的还在企业务工（合作企业以日工、钟点工等形式灵活用工），当上了有土地租金、分红股金和务工薪金的“三金农民”，一般能够实现稳定脱贫。韩堡村王学高一家5口人，以财政扶贫资金1万元入股丽园农业公司，以每亩每年1200元的价格，将20亩土地租给丽园公司，儿子、孙女两人在丽园公司务工，两个人每月能得到3800元（男工每月2500元，女工每月1300元），王学高一家的“三金”收入达到7万元，当年成功脱贫。还有一些人因病不能外出干重活，他们在这个园区里挣到了一份工资，仅丽园公司就带动周边4个村150多户年均增收近万元，实现了稳定脱贫。在入股企业的同时，还可参与其他扶贫产业，实现了“一户多品”。比如，乳旺奶牛养殖合作社就带动周边村200多个贫困农户从事青饲玉米、牧草种植等相关产业，收入渠道更宽。 |
