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副标题#e#
“开明专制”代替法制 制度建设欠缺，行政效率低下，各级机关人浮于事是国民政府政治腐败的另一表现。蒋介石虽然为行政制度化程序化作了一定努力，但他事必躬亲、独揽权力的做法首先动摇了国民政府程序化的行政基础。蒋一人身兼国民党总裁、国防最高委员会委员长、行政院长、中央军事委员会委员长、国民参政会主席团主席、中中交农四行联合办事总处主任、中央设计局总裁等多项重要职务，集党政军最高权力于一身，权力制衡与监督机制被破坏。另外，蒋对法制建设也缺少热情，他曾明确表示：“天下只有治人，没有治法”;“伦理的教义，比较法制更积极，更自然，亦更能深入于人心。”开明专制的倾向极为浓厚。 但是，开明专制对统治者素质的要求其实是极高的。且不说蒋的统治基础、知识背景和性格修养能否达到开明专制的要求，仅就其政治能力言，就让人怀疑。如在人为造成的冗繁事务中，蒋经常弄到糊涂的地步。冯玉祥日记中记载，他早就送交蒋的报告，却被蒋催问，当冯告知实情时，蒋“屡说对不起，复问余之督练十条。余亦答以今早即送来，蒋先生亦未收到，更为难过”。这样的事例屡见不鲜。由于制度建设缺乏，中央政府的蒋介石个人擅权局面又在地方各大小诸侯的身上层层上演，权力监督和行政效率成为空中楼阁。曾在国民政府担任高职的蒋廷黻回忆：“一项新措施在立法时，人们都很认真。一旦立法完成人们就把它淡忘了。政府中公文往来的确很多，但详细计划却很少，至于谈到努力不懈地去实施改革，那就越发的少了。”张治中也谈到：“举凡一周两周可以解决之问题，往往拖延至一年半年尚未能得到结论。”法律条文、规章制度往往形同具文。如史迪威观察到的，蒋介石“发布命令，每个人都鞠躬言‘是’。但谁也不干什么。他了解盗窃和腐败的全部情况，但他没有治愈这一问题的力量……他也了解全部恶劣条件，但他做不了什么。” |
