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特色化与标准化并进 清扫“两约”工作沉疴 浙江作为江南的文化之乡，有着利用村规民约治理基层的良好基础和传统的同时，也存在一些不可忽视的问题，如形式主义成分多，可操作性不强；缺乏科学性，村（居）民参与不足；缺乏标准化和约束机制；惩罚过于严厉，有滥用处罚权的倾向等等。 为应对这一系列问题，2015年3月，浙江省民政厅联合省综治委、省委组织部、司法厅下发了《关于全面开展制定修订村规民约社区公约的通知》，对全省的村民自治进行了规范和督导。此次重构村规民约、社区公约的浙江实践，以问题为导向，注重顶层设计，加强部门联动，形成了一套系统完备的工作体系。 紧密结合“枫桥经验”，以“软法之治”预防和化解基层矛盾纠纷。同时结合各村特色，文化传统、风俗习惯、产业特色等制定规约条款，如景宁的弘扬畲族文化、临安的山核桃采摘规则均被写入村规民约。 内容因地制宜，但制定程序相对统一规范。省级层面要求各地遵循“三上三下”原则开展工作，严格按照宣传发动、组建班子、草拟初稿、讨论修改、审核把关、表决通过、备案审查、公布实施等八个步骤开展，针对主体合法、程序合法、内容合法等方面同样严格审查。许多地方在遵照省统一程序的基础上，还探索了不少行之有效的标准化做法，如湖州吴兴区推行“两议、两公开、一表决、八步走”的“2218”工作制度，力求透明化、民主化。 调动群众参与 推动“两约”工作民主化有效化 浙江省民政厅副厅长江宇介绍，“群众标准”是推进村规民约、社区公约的重要准则。在制定环节，各地村两委组织村民反复讨论，通过调查、解释、答疑、集体签名、意见反馈等多种手段充分吸纳民意，把村规民约真正做进百姓的心里。如衢州市龙游县组织由律师和基层法律工作者组成的调研组，深入30个村征集群众意见，在充分尊重群众首创精神的基础上反复修改，最终形成了针对不同类型村子的6个指导性版本，效果显著。 |
