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农村互助养老及数据统筹与开放 除了医疗问题，养老问题同样值得关注。 据悉，2014年中国65岁以上人口数量达到13755万人，占全国比重10.1%。人口老龄化带来的一系列考验才刚开始，未富先老的贫困地区怎么办? 张家口市民政局副局长刘润江在介绍张家口农村互助养老时，提到张家口位于河北省西北部，地处北京、河北、山西、内蒙四省交界处，东临首都北京，距北京距离170公里。张家口划分为坝上和坝下两个地区，总人口418万，全市有12个县是国家确定的重点扶贫县，尤其是在坝上和山区农村，由于自然条件相对较差，张家口现在还有绝对贫困人口90万(2014年统计数字)。 “在坝上和山区，由于比较贫困，许多年轻人都外出务工，留下的都是留守老人，居住条件简陋，过着寂寞生活。老年人普遍没有养老积蓄，生活就医条件比较缺乏，针对这些问题，张家口民政局在做好城市养老工作的同时，积极探索农村困难群众的养老问题。因此在2013年，我们在康保县进行了第一所农村互助养老院建设，通过实践效果看，农村养老模式非常适合我市坝上和山区农村，因此2014年到2015年开始进行推广，到目前已经在张家口康宝县、怀安县、宣化县、赤城县、蔚县等进行大规模试点。”刘润江说。 张家口农村互助养老具体做法为：第一，实现连片建设，功能区域覆盖，每户一间房，面积30平米左右，充分尊重入住老人生活习惯、娱乐要求和劳动需要。室内有火坑、灶台、自来水、暖气、有线电视、卫生间、储物间等设施，院内还配套活动室、洗澡间、健身场地等，同时每个养老院还配备专门的医疗卫生室，解决老年人看病问题。第二，整合资源，即采取对回笼资金进行整合的方式，坚持项目资金渠道不变，用途不乱的原则，所有回笼资金全部向一个点来投。“对住建的危房改造资金，财政的一事一议资金，还有改坑、改厕等项目向农村区块集中，最后由民政的体彩公益金来兜底。同时盘活一些资产，既节省建设资金，也盘活了资产，基本上这个建设不增加地方政府的经济负担”，刘润江说。第三，养老院实行自主管理，自我保障。由于入住对象主要是60岁以上，没有住房或住房条件比较差，子女不在身边，生活能够自理的老人，因此入住的时候子女和老人共同提出申请，经村委会审核后安排老人入住，房屋是无偿居住，但是水、电、暖、衣、食、看病等日常生活保障要自理。在管理上不设专门的管理和服务人员，日常事务由村委会指导，入住人选出管理委员会具体负责，进行自我管理。村民委员会对养老院提供必要的便民服务，实现村里指导与老人自我管理相结合，家庭自理与社会救助相结合的管理模式，对生活在互助养老院的困难老人，还通过民政救助、低保等给予生活支持。第四，是互助服务，抱团养老，生活有保障，娱乐同享受，以此解决了农村老年人精神孤独，独居无人照顾的问题。 社会治理创新怎样转变到治理方面，政府职能的转变是其中非常重要的环节。张家口的关键词就是民间互助养老，广东佛山南海区数据统筹局副局长林莉则进行了政府在数据统筹方面的分享。 林莉表示，近年来国家在审批改革、简政放权、信息公开等方面进行了一系列强势改革，而这也迫使基层政府要适应国家体制改革和社会发展的速度，改革创新现有管制方式和服务模式。为了应对上述冲击，2014年5月南海成立了南海数据统筹局，这是全国第一个政务大数据局。 数据统筹局主要致力于探索和解决目前党政工作面临的四个难题。第一，是要改变党政数据条块、党政业务及数据条块分割导致的信息孤岛，这个信息孤岛其实已经引发基层很多监管的盲点与断点问题。“我们希望用数据统筹的理论与实践来促进部门的数据流通、共享和利用。”第二，是推动社会治理和公共服务，由传统以各个部门为中心，向公众为中心转型，把跨部门的业务流程进行再造，实现党政部门的协调、协作。第三，促进政府从过往的主观经验决策向科学决策的转变，为公众参与社会治理跟公共决策创造平台。第四，是数据价值的创新。数据开放是一个复杂的过程，可以分为三个阶段。首当其冲的是政府内部开发，即通过政府数据资源目录与交换平台，建设主题数据库和跨部门综合管理服务平台实现数据共享、业务协同，并为决策提供支持。而此后，是基于政务大数据的综合绩效审计及数据向社会开放阶段。“我们希望能够盘活南海过去20多年来政务的历史数据，实现数据价值创新，以政务数据开放来推动数据开放。” 林莉表示，在数据统筹方面，2014年南海成立了一办一局两中心的组织架构，以及三个专家委员会的咨询架构。第二，建立了数据统筹的管控理论规范和统筹应用机制。第三，着手逐步建立电子地图库、企业库、人口库、政务库、市政库、经济库、决策分析库等数据库，并在此基础上按照部门需求，搭建一系列综合性政务平台。第四，建立一系列支撑社会治理、公共服务、协同办公的平台。 南海能走上大数据的道路，与此前其在电子政务方面较好的基础建设有紧密关系。在数据统筹局成立前的2013年，南海整合部门热线及网络问政平台，统筹了全区政务服务。而早在2002年，该区就整合部门互联网出口，统建了全区的统一出口。 |
