2021 广东高质量发展！佛山 ：打造一流市场化营商环境

中国小康网 独家专稿

文|《小康》· 中国小康网记者 胡妍

近年来，佛山市市场监督管理局坚持“营商便利化、监管智慧化、服务精准化”发展思路，不断深化商事制度改革，坚持放管并重、优化服务，在全国创新推行“一照通行”、“人工智能+双随机”智慧监管模式，以及包容审慎监管等多项举措，不断为市场主体打造更好的营商环境。 

近年来，广东省佛山市深入贯彻落实国务院“放管服”和“证照分离”等改革部署，将打造一流营商环境作为“一号改革工程”。佛山市聚焦市场主体需求和关切，持续深化“放管服”改革，优化市场化营商环境，在全国创新推行商事登记24小时全自助“智能审批”“证照联办”“市场监管系统一照通”“一照通行”等多项改革举措，创新“人工智能+双随机”监管，有效激发市场主体活力。在2020年全省压缩企业开办时间通报以及全省营商环境试评价“开办企业”指标中，佛山均名列第一。“人工智能+双随机”监管经验被国办列入深化“放管服”改革首批十大典型改革项目。截至今年10月底，全市各类市场主体总量达108万户，同比增长17.64%；1-10月新登记市场主体22.07万户，同比增长37.19%。 

以“营商便利化”推动市场主体松绑减负

在佛山办理药品经营、三类医疗器械许可证，从申请到拿证不到1小时就能完成，通过扫描营业执照上的二维码，还能马上查看审批结果。11月1日，佛山高济邦健医药连锁有限公司副总经理蔡令东“尝鲜”办证新模式，拿证后感叹“非常便捷”。这是佛山发出的首张零售药店“守信快批”许可证（电子证照），代表佛山市药品零售连锁企业门店“守信快批”审批服务正式实施。

佛山在全国首推“守信快批”新型审批模式，以信用合格为前提、以自愿选择为原则、以连锁业态为对象、以制度创新为保障、以流程再造为手段，对开办零售药店申请营业执照及食品、药品、医疗器械经营许可证等事项按照“证照联办、一照通行”改革方案进行一次整体受理、证照联合审批、系统后台发证，将药店经营者“开门准营”的审批时长从56个工作日压缩为1个工作日。该举措进一步深化了药品零售行业“放管服”改革，发挥信用在创新监管机制方面的基础性作用，着力破解零售药店“准入不准营”困局，打造一流的药品零售行业营商环境。

近年来，佛山市市场监督管理局深化行政审批制度改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，有效破解准入不准营问题。

立足企业需求，接轨国际标准，佛山商事改革迈入深水区，助力企业发展跑出加速度。佛山市市场监督管理局党组成员、副局长叶奕茂介绍，随着商事制度改革的持续推进，在商事登记改革方面已经取得了比较大的突破。企业无论是开办时间，跑动的次数，还是申请材料，各方面的空间都已经压缩了。“但是我们在跟企业的接触过程之中发现，企业在申办营业执照后，再办理相关许可证，整个流程的时间没有多大的改变。商事制度改革不能仅仅局限于办营业执照，而是牵涉到整个审批制度的各个环节。我们感觉到这方面还有进一步提升的空间。”叶奕茂说。

于是，2019年，佛山首创“证照联办”改革，提出把营业执照跟许可证一起办理，实行一表申请，一套材料、一个系统，同步受理、同步审批、同步发证的模式。这也将整体办理时间压缩三分之二，该项改革作为企业开办类唯一项目被广东省政府向全省复制推广。

在此基础上，2020年，佛山启动市场监管领域“一照通”改革，并获全国“政务服务改革创新奖”“2020年度广东营商环境改革创新十大优胜案例”。

2021年，佛山总结前期改革经验持续深化“一照通行”改革，在既不突破现有国家法律法规框架、又不涉及行政事权调整的基础上，打破部门数据壁垒，推进审批流程再造，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，进一步降低市场准入制度性成本、实现准入即准营。5月8日，广东省政府常务会议审议通过《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，在全省推行佛山“一照通行”改革经验。

针对企业反映集中的“审批部门多、审批流程长、多次来回跑、门口挂证杂”等痛点问题，佛山市市场监管部门牵头进行认真梳理分析和协调多部门会商，并按特定生产经营活动梳理涉企许可事项，将企业登记与后续经营涉及各类许可业务进行归集融合，构建起“主题式”联办模式，为企业提供整体化的行政审批服务，把每个部门“跑一次”变为一个主题“跑一次”。佛山按照“先易后难、先简后繁，成熟一项、实施一项”原则，将实行“照后审批”“照后备案”“告知承诺”的许可审批事项纳入“一照通行”改革实施范围，首批实施60个“一照通行”主题场景，共涉及14个部门的49个许可审批事项。企业按办事主题申办证照，由各级行政服务中心的综合服务窗口统一受理，通过信息化系统实现各部门经营许可事项与市场监管部门营业执照同步受理。各部门许可审批结果信息全部归集到营业执照二维码上，只对企业颁发“一照通行”营业执照（申请人可随时按需下载打印电子证照），实现“证照联办、证照合一、一企一照、一照通行”，体现了政府行政审批服务从分散化向集成化、行政审批理念从政府行政主导向企业需求导向的重大转变。“一照通行”改革实施以来，佛山市已经办理56000多笔业务，为市场主体节省454000多份材料。

“一照通行”改革有效破解“准入不准营”痛点问题，实现政府行政审批服务从分散化向集成化、行政审批理念从政府行政主导向企业需求导向的重大转变，有效解决企业证照办理“审批部门多、审批流程长、多次来回跑、门口挂证杂”等痛点问题。

同时，“一照通行”还实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。通过再造行政审批流程，打破各审批部门各自为政、多口受理的传统模式，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，企业办事从“跑多个部门、跑多个层级、跑多类窗口”转变为“线下跑一个窗口、线上全程零跑动”。

在提升事中事后监管效能方面，“一照通行”也发挥着积极作用。依托全市统一的信息化平台，将人工智能技术与“双随机、一公开”监管相结合，构建起风险监管、智慧监管、精准监管“三位一体”的信用监管新模式，监管效能显著提高。

叶奕茂指出，在监管和服务过程中，尽管佛山放管服改革取得了一定的成效，但仍然存在不少值得关注和优化提升的地方。目前，通过“一照通行”登记的市场总体不到总量的五成。这可能和企业办事习惯有关，且宣传面还不够广。此外，企业可能还未完全达到申办标准。以后，这类企业可以先“挂号”，等资料补齐后再邮寄到相关业务部门。“其次，办事流程还可以再优化。我们可以给每个企业或者每个自然人建立一个材料库，让电子化材料实现共享共用。以后企业或者个人只要在某个政府部门办过事，材料留存在材料库，就可方便其它政府部门从中调取，不再需要重复提交材料，这样办事就更方便了。”叶奕茂还提出，行政审批智能化水平还不够。目前，企业主要是按主题办理业务。“以开餐馆为例，我们开办餐馆现在涉及到营业执照、食品许可证、烟草许可证、消防的开业前验收以及环保五个方面。那商家如果还想卖书、卖唱片呢？这个办证许可就涉及到文广新局了。因此，我们行政审批需要提高智能化水平，让市场主体办事从套餐制转变为点餐制；从政府划定配套产品转变为企业按自己需求组合办事场景的模式。这也是当前我们积极推进的事项。”

以“监管智慧化”管出市场竞争公平公正

对100万家市场主体进行风险排查需要几天？理论上需要1000名工作人员连续工作94天，在佛山，只需要3分钟。

“发现异常后，市场监管服务信息化平台主动反应，自动研判出市场主体存在经营风险并发出预警。随后，市场监管人员上门实地核查。” 这样的市场监管模式被称为“人工智能+双随机”，将排查时间压缩至3分钟，违法发现率却翻了五倍。

近年来，市场主体的井喷式增长，带来了监管压力的急剧增加。如何更精准找出高风险违法违规市场主体，实现监管效能最大化、监管成本最优化，是事中事后监管的一个重要课题。

佛山市坚持放管结合、并重推进，创新监管方式方法，以大数据监管减少涉企重复检查，将人工智能技术与“双随机、一公开”监管相结合，让监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，构建风险监管、智慧监管、精准监管“三位一体”的信用监管新模式。

佛山通过建立覆盖市、区、镇街、村居四级的监管大数据资源库，归集全市超100个部门的各类涉企数据约1.5亿条，研发监管风险预警模型，自动快速判别市场主体风险状况。在此基础上，实行差异化检查，提高双随机监管的精准性和有效性，实现监管“无事不扰、无处不在”。2020年7月，该项改革被国务院办公厅列入首批十大“放管服”改革典型案例向全国推广。2021年被省委及省委深改委发文向全省复制推广。

与改革前相比，对守法者实地检查率减少83%，对高风险主体双随机检查问题发现率由17.6%提升到86%，监管效能实现裂变式提升，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

目前，佛山市委改革办牵头会市市场监管局根据全市部门监管职责和监管对象特点，初步研究确定在15个市直部门复制推广“人工智能+双随机”改革经验，构建全领域精准化智慧化大监管模式。

以“服务精准化”助力企业发展纾难解困

佛山市坚持寓监管于服务之中，加强帮扶支持，让市场主体安心发展、更好发展，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

去年9月，佛山市市场监督管理局在统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势下，为确保“六稳”“六保”任务有效落实，主动作为，精准服务、靶向发力，在全省创新实施“品质工程”暖企三年行动计划，精准找问题、靶向解难题，有针对性地推出22个暖企“服务包”，主动上门开展“暖企”服务，帮助企业解决实际问题困难。行动开展以来，全市市场监管部门主动上门到395家企业开展“暖企”服务，累计帮助企业解决1034个实际问题和困难，最大限度为企业生产经营排忧解难，对促进企业全面复工复产、打通产业循环起到了重要作用。

据介绍，暖企三年行动计划紧紧围绕“大市场、大监管、大服务”的工作理念，从质量入手，以企业问题和需求为导向，以“暖企”行动为抓手，制定精准“服务包”，组织“百千万”系列活动，力争到2022年底，开展各类政策宣讲活动100场以上，主动上门精准帮扶企业1000家以上，每年培训企业人员10000人次以上。

佛山市坚持标准引领、对标一流，聚焦佛山制造业重点产业优势产品，打造国内领先、国际先进的“佛山标准”，已发布佛山标准30项以及66家企业的126个佛山标准产品，助力企业占领标准制高点和行业话语权。全市拥有企业标准“领跑者”105项，数量排名全国第一；累计参与制修订国际标准、国家、行业标准2464项，制定发布团体（联盟）标准798项，推动723项企业产品标准完成“对标达标”提升，数量均居全省地级市第一。

此外，佛山市市场监督管理局坚持“严监管”与“助发展”并重，主动作为、精准施策，在提升监管针对性和服务及时性的同时，在全省率先出台包容审慎监管清单，对在市场监管执法中，主动发现的，市场主体无主观故意，轻微违法且未造成社会危害后果，经责令改正或者责令停止使用能立即纠正或停止使用的，免于罚款处罚。以科学合理监管营造公平竞争的营商环境，取得了良好的法律效果和社会效果。今年以来，46家企业从轻或减轻行政处罚，424家企业不予行政处罚，佛山市市场监管局免予罚款金额共计665.2万元人民币。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年12月中旬刊