【营商环境】四川省成都市双流区：创新“1+N+3”服务模式 构筑便民利企新优势

中国小康网 一、背景意义

为进一步贯彻落实党的二十大关于“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的部署要求，改善市场主体办事难、办事慢、办事繁，多头跑、来回跑等难题，双流区行政审批局围绕市场主体准入、准营、退出的“全生命周期”服务，推行“1+N+3”证照办理模式，即以“1”张营业执照为核心，“N”类准入许可证照同时办理为突破，实现营业执照与许可证照同时办理、同时变更、同时注销的“3”同步，将传统的证照串联审批优化为一窗受理、并联审批，推行“一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”的工作模式，构建系统集成的企业服务套餐体系，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。

二、具体做法

（一）优化流程、定制套餐，推进证照“快捷办”

一是设置统一受理窗口。在现有综合窗口的基础上，创新设立专窗，根据企业个性化的办事需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、定制化业务指导、便捷化办事体验的一窗受理服务，打造营业执照和许可证“一场景、一窗口、一次办”的高效审批服务模式，实现证照办理从咨询到发证的业务闭环。截至目前，该专窗接受咨询量300余人次，发放申请资料和办事指南2000余份。

二是打造全新办事场景。通过建立统一标准，按联办类型和许可类型进行分类，规范受理条件、申请材料、基本流程、收费依据及办理时限等，厘清职责权限及相关事项并联、衔接方式，梳理出“营业执照+食品经营许可证”“营业执照+娱乐经营许可证”等41种联合开办、变更、注销情形，为企业办事定制多种证照联办套餐，打造“我们做套餐，企业来点餐”的全新服务场景。

三是全面简化办理材料。通过“一套材料、一次提交、一窗受理”的审批服务模式，将部门串联审批变为多部门联办，将以往多种事项分别申请、重复材料反复提交的情形简化为全面清晰、易懂易用的“一表、一单、一图”办理流程。

（二）服务集成、全域联动，推进证照“就近办”

一是实施“3同步+居家办”。推出“3同步﹢重点企业上门办”服务模式，将上门办服务范围在原来的营业执照、食品经营许可证等单一高频事项的基础上扩大到“3同步”范围；利用邮政寄递网络优势，推出“3同步+不见面审批”服务模式，对需要审验材料原件的政务服务事项，通过智能邮寄受理柜受理申报材料，办理结果邮寄送达，打造材料智能受理、审批材料寄递、证照寄递送回服务闭环。截至目前，服务重点企业21家，办理邮寄服务2075例。

二是实施“3同步+分级联办”。进一步推进证照“3同步”在区级政务大厅、镇（街道）便民服务中心、产业功能区“分级联办、就近可办”，构建区级部门、镇（街道）、产业功能区纵向联动机制，助推跨部门、跨层级“3同步”落地落细。通过“即时联动、帮办代办、免费寄递”等举措，建立证照“3同步”“就近申请、协同办结”的“全域通办”审批模式。

三是实施“3同步+订制办”。组建红海棠金牌管家党员志愿服务队，为重点企业提供“一对一”帮办代办服务，让企业办事“只找一人，一站到位”，加快企业准入准营步伐。截至目前，共上门为企业办理证照152件、上门服务304人次。结合《双流区“提醒服务”工作事项清单》，推出“3同步﹢提醒服务”模式，将被动服务、到期申报转变为主动服务、提前服务、精准服务，开展各类提醒服务5500余次，实现企业高频证照办理工作“无需主动办理、无需来回跑腿”新突破。

（三）数据赋能、审管联动，推进证照“无忧办”

一是统一流程标准，实行“一链办理”。系统梳理与企业密切相关的“一链办理”事项，结合“一件事一次办”事项清单，编制线上服务指南，通过政务一体化平台、微信公众号、政务大厅等线上线下渠道进行发布。利用“互联网+政务服务”方式，依托省一体化政务服务平台，实现营业执照与多个许可事项并联流转。以“3同步”改革为契机，深化电子证照应用，办理电子证照53件，推动与营业执照和许可事项办理的业务系统对接，进一步推动材料精简。

二是打通数据壁垒，推行“审管执”闭环管理。深入推进“互联网+监管”模式，推动审批、监管、执法部门之间的数据互联互通和业务联动协作,打通“审管执”各环节之间的数据壁垒，促进系统融合、数据融汇和业务融通，畅通涉企信息推送、归集、共享路径，实现“证照联办”数据闭环式流转，提升审批极简化、监管智慧化、监督全程化水平。

三是定期分析意见反馈。依托“云上双流”APP网上群众路线综合服务平台，实现为系统、工作人员、服务情况进行在线好差评，后台人员定期收集工作意见，对系统进行分析和优化，同时对人员和单位的反馈意见及时进行处置，根据办事主体的反馈，及时优化服务内容，适时修正相关流程，确保审批服务精准高效，提升“证照联办”的精准适应度，截至目前共收到好差评47万余条，好评率99.99%,整改率100%。

三、实际成效

一是市场主体满意度不断提升。该项改革有效实现了市场主体“整体一次性”办理证照审批，极大地降低了市场主体制度性交易成本，在破解“准入难”的基础上，加快解决“准营难”问题。全区17家适用食品经营许可“企业开办+食品经营许可证”办理模式的连锁企业全流程仅需3个小时即可办结；符合法定发证发照条件的教育机构“营业执照+民办学校办学许可证”办理时限由承诺时限35个工作日压缩到2个工作日，为企业压减办理时限94%，获得了市场主体一致好评。

二是行政审批改革效能逐步凸显。通过优化制定41项（其中证照联办7项，证照同变9项，证照并销25项）证照联办清单，大力在“简”化办理上做文章，办理环节由原来的8个减少到4个，申报材料压减43%，打破了原有审批模式，倒逼各领域、各环节改革提速，带来了改革“联动效应”，为进一步创新我区行政审批改革，打造速度最快、服务最优的审批服务奠定了坚实的基础。

三是改革模式获全面宣传推广。自我区创新“1+N+3”证照办理模式以来，得到了中央、省、市级媒体广泛宣传和推广，如中国网、中国日报网、今日头条等均刊载了《成都双流区创新“1+N+3”服务模式 走出便民利企新路径》的报道。同时，我区还以该项改革为蓝本，积极争取市级、区级改革创新案例评选活动，不断增强改革影响力、持续扩展改革宣传面，既在工作上亮点不断又让更多市场主体和群众享受改革“红利”。