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重庆市石柱土家族自治县是全国四个单一的土家族自治县之一，石柱县集武陵山区、三峡库区、民族地区、革命老区于一体，地处武陵山脉与长江交汇地带，三峡库区腹心，是湘鄂川(渝)黔革命根据地的重要组成部分，以土家族为主的少数民族人口占户籍人口的81%。 中核集团是经国务院批准组建、中央直接管理的国有重要骨干企业,是国家核科技工业的主体、核能发展与核电建设的中坚、核技术应用的骨干。新时期，中核集团明确了“以建设先进的核科技工业体系和打造具有全球竞争力的世界一流集团，推动我国建成世界核工业强国”的“三位一体”奋斗目标，确立了“强核强国、造福人类”的企业使命和“责任、安全、创新、协同”的核心价值观。 自1995年起，中核集团持续对石柱县开展定点帮扶工作，双方建立了深厚的感情和畅通的沟通机制。脱贫攻坚进入乡村振兴阶段以来，中核集团与石柱县一起系统谋划，开展定点帮扶顶层策划并最终形成“森林核谷战略”，开展了一系列理论探索工作：建立“五力驱动”模型，提炼中央企业定点帮扶发力点；建立“五指成拳”帮扶策略模型，制定帮扶措施；建立区县和中央企业/供应链企业产业对接分析矩阵，系统梳理产业合作对接点；制定中长期产业帮扶战略，形成时间和空间布局及工作计划。 一、建立“五力驱动模型“，提炼帮扶发力点 “五力驱动模型”的要点是突破传统帮扶方式，统筹利用信仰之力、产业之力、品牌之力、资本之力、智慧之力“五种力量”，形成中央企业定点帮扶的五个发力点。 信仰之力，即是传统的脱贫攻坚阶段，及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接阶段的传统方式。通常包括直接资金支持、物资捐赠、消费帮扶、干部派驻等。 产业之力，是利用中央企业自有产业，尤其是优势产业，与区县资源禀赋相结合，形成直接的产业帮扶。 品牌之力，则进一步发挥企业的品牌影响力，获取更广泛支持。尤其是在主导产业中，充分发挥价值链链长作用，吸引供应链企业共同投入到产业帮扶中。 资本之力，进一步拓展帮扶领域，突破主业和行业限制，利用资本运作能力(如果有)，谋求对被帮扶区县的产业发展支持。 智慧之力，是在更高层次上，从行业精神、企业文化、科技、研发、人才等方面带动深层次产业提升。 二、建立“五指成拳”帮扶策略模型，系统策划帮扶措施 对应“五力驱动模型”中的“五力”，分别形成五类帮扶策略，描述为1公益捐赠、2产业合作、3招商协助、4资本撬动、5智力支持(文化和科技)，从而可以系统制定帮扶措施。策略模型旨在形成“五指成拳”之势，以更大力度、更广领域、更深层次推动乡村振兴工作。 公益捐赠以承担政治任务，履行社会责任为核心。产业合作重点利用企业核心产业的各个产业环节，结合各大产业板块的发展战略寻找合作机会。招商协助则是利用企业品牌之力，发挥产业链优势，挖掘供应链上下游企业资源的帮扶潜力，开拓更广泛的合作空间和领域。资本撬动则注重产业引导、企业孵化，利用资本的力量促进被帮扶地区的产业发展。智力支持则包含了精神升华、企业文化、科技研发、战略策划、战略咨询、人才培养等诸多方面，扶产、扶智又扶志。 三、做好对照，将“五指成拳“帮扶策略作为实施五大振兴的有力工具 “五指成拳”帮扶策略模型与五大振兴密切相关，是落实五大振兴战略的有力工具。其中2产业合作3招商协助4资本撬动等三项是实施产业振兴的有效手段，具有高度相关性。5智力支持则和文化振兴、组织振兴也是强相关。具体内容显示在“五指成拳帮扶策略与五大振兴关系示意表”中。 四、建立区县和中央企业/供应链企业产业对接分析矩阵，系统梳理产业合作点 寻找中央企业或其供应链企业与被帮扶区县的合作点，会牵涉到一个系统的梳理工具，即产业对接项目策划矩阵表。 将中央企业或其供应链企业的主要产业和区县产业列成清单。然后分别将其作为矩阵表的两个维度，再对两两相交的部分进行研究，以便系统分析产业合作机会。 其中一个关键点是产业列表要针对各自的中长期发展战略及产业定位。另一个关键点是不要企图一步到位，随着双方了解的加深，逐步寻找新的可行的合作机会。 该表仅作为一种思路和工具，由于企业和区县了解不可能非常全面，各领域的合作愿望及机会并不一定成熟，所以可以作为长期互访、交流的工具。通常可以先选择几个重要合作点。 五、制定中长期产业帮扶战略，形成时间和空间布局及工作计划 在上述分析的基础上，将中央企业产业优势和发展战略及区县的资源禀赋相结合，形成短中长期产业帮扶战略，是有效开展乡村振兴工作的基础。这可以使挂职干部一茬接着一茬干，避免另起炉灶，而依此形成的时空布局及工作计划，则能为开展年度工作提供指引。（作者：中核集团战略规划部副主任石柱县常委副县长刘高杰） |
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