云南大理“五个坚持”助推新型村级集体经济发展

　　云南省大理州全面落实党中央、国务院决策部署，把发展壮大新型村级集体经济作为加强基层组织、夯实执政基础、实现乡村全面振兴的着力点，坚持先规划后建设，整合资源资产，因地制宜布局，久久为功推进，走出一条项目化、产业化、特色化、组织化的村级集体经济发展新路径。全州经营性收入达到5万元以上的村集体有1107个、占比99.7%，经营性收入达到10万元以上的村集体有696个、占比62.7%。

　　一、坚持规划先行，一张蓝图绘到底。一是抓实“一把手”。坚持把发展壮大村级集体经济作为“一把手工程”，纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、年度党建考核重要内容，州委主要领导带头践行，为各级党组织书记作出示范。二是绘制“规划图”。组织3轮“集中攻坚战”，2017年底全面消除“空壳村”，2020年全州村级集体经济收入全部达3万元以上；2021年起实施“三年行动计划”，明确用3年时间实现所有村集体经济收入达到5万元以上，平均达到10万元。三是跑好“接力赛”。全州各级党组织聚焦发展目标，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任抓，全力推动村级集体经济迈上新台阶。

　　二、坚持一村一策，因地制宜抓结合。一是突出市场导向。把市场作为推动发展的“引擎”，建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展机制，探索发展壮大村级集体经济的多种形式。二是突出资源导向。坚持因地制宜，通过城市拉动型、产业带动型、服务创收型、招商合作型、资源开发型等发展模式，切实走区域化、差异化发展路子，不断增强“长板效应”。三是突出产业导向。紧紧围绕“两城一区、三个走在前”战略目标，结合“一县一业”发展思路，在形成固定资产、保障投资收益的同时，推动特色产业品牌化，不断发展壮大乡村产业。

　　三、坚持抱团发展，集中力量抓项目。一是精心储备“谋项目”。州、县（市）成立项目组，紧扣经济社会发展实际和产业发展规划，谋划储备一批效益好、质量高的项目，编制形成扶持发展壮大村级集体经济项目库。二是全力以赴“抓项目”。坚持集中力量办大事，每年择优选取条件成熟的部分县市，整合分配资金“打包”实施项目，不撒“胡椒面”，实行抱团发展、整体推进，不断做大村级集体经济“蛋糕”。三是分类指导“督项目”。建立联席会议、调研督导机制，定期研究分析、行业系统指导、集中调研检查，强化项目全过程管控，第一时间答疑解惑、推进项目。

　　四、坚持整合资源，上下联动抓发展。一是整合工作力量。州、县（市）分别构建起“党委统一领导、部门统筹协调、县市组织实施”的工作格局，强化部门帮扶，形成合力解决项目土地流转、用地规划、环评、融资等难题。二是整合资金资产。整合各类衔接资金、帮扶资金，鼓励村集体以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，盘活村集体资产资源，因地制宜发展农村新产业新业态。三是整合人才资源。实施农村“领头雁”工程，抓实“干部规划家乡行动”和发挥驻村工作队员作用，把返乡青年、退伍军人、致富能手培养成党员，把青年人才党员培养成村级后备力量，带领村民通过壮大农村集体经济、发展乡村产业推动乡村振兴。

　　五、坚持共建共享，发挥作用抓效益。一是完善收益分配机制。在保证村级公益事业、民生保障、后续发展资金的同时，统筹村级组织运转经费、村组干部待遇激励等。制定出台加强村干部管理激励若干措施，明确每年可持续经营净收入超过5万元以上的村，可发放相应集体经济创收奖。二是完善“三资”监管机制。村级重要工作事项、重大资金支出均通过“四议两公开”程序开展。加大“三资”业务管理人员教育培训和资金管理使用，指导乡村建立收支明细台账，进一步强化村级民主管理。三是完善群众参与机制。健全集体经济组织与村民之间科学合理的利益联结机制，调动村民广泛参与的积极性，提升农村产业发展组织化程度，确保集体经济发展成果惠及群众。