“五治融合促和谐”，推动治理效能从“传统管理”向“韧性治理”转变

　　伊金霍洛位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中南部，是一代天骄成吉思汗眷恋之地，是国家重要清洁能源输出基地。近年来，伊金霍洛旗坚持生态优先、绿色发展不动摇，努力蹚出了一条资源型地区高质量发展新路子。2022年全旗实现地区生产总值1219亿元、跻身“千亿县俱乐部”；人均GDP超过40万元、位居全国县域第一。

　　伊金霍洛旗多年来始终保持安定有序、和谐稳定的大好局面，平安一直是伊金霍洛最温暖人心的靓丽品牌。近年来，伊金霍洛旗秉承系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索出了一条符合旗情实际、具有地域特点、满足群众需求的“五五”社会治理工作模式，各族群众在大美绿城共居、共学、共建、共享、共事、共乐。

　　坚持“五方联动促共治”，推动治理体系从“一元治理”向“多元共治”转变。将党的领导贯穿基层社会治理各领域、全过程，构建形成了党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理格局。将社会治理纳入地区经济社会发展总体规划，全方位落实平安建设、群众利益维护、社会矛盾化解、公共安全保障等责任，形成了联动融合、集约高效的工作体系。以党建带群建，设立“妇女之家”“儿童之家”“法律工作者之家”“暖新驿站”“司机之家”等社会治理阵地，打造了“社区暖心事”“社区微基金”等共治品牌。大力培育公益慈善、社区服务等社会组织，社工人数达到户籍人口的7‰以上，以“微组织”释放了治理“大能量”。全域推行“四议两公开”和民主评议监督机制，“有事好商量、众人的事情众人商量”成为社会治理共识。

　　坚持“五险同防除隐患”，推动治理空间从“单一防范”向“多维防控”转变。以落实党中央交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事为统揽，着力防范政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五大风险。推动铸牢中华民族共同体意识和全方位建设模范自治区实现“十个纳入”，创建旗级以上民族团结进步示范单位71个。高质量建设“平安伊金霍洛”，构建起“1、3、5”分钟社会治安防控快速响应机制，全域实行“一村一警”包联，社会治安防控网持续织牢织密。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建了“四总三联动、三变促善治”矛盾纠纷多元化解机制，实现了“95%的矛盾不出村，95%的矛盾不出镇，旗级95%的案件化解在诉讼前”。建立“1+8”重大安全风险隐患防控机制，实施“智慧应急”“工业互联网+安全生产”等信息化工程，成功落户国家矿山安全监察局矿鸿工业互联创新实验室。

　　坚持“五治融合促和谐”，推动治理效能从“传统管理”向“韧性治理”转变。以政治引领凝聚社会治理合力，建强“红色堡垒”。以解决群众身边事为切入点，投入2亿元实施“社区暖心事”项目3200余项，“社区暖心事”品牌入选国家第三批新型城镇化标准化试点项目。以法治保障增强社会治理定力，坚持司法调解、行政调解、人民调解协同发力，建成国家和自治区级民主法治示范村6个，建立基层公共法律服务中心173个，以良法矩阵夯实善治根基。以德治教化涵养社会治理内力，建成国家和自治区级民主法治示范村6个、自治区级以上文明村镇27个，打造新时代文明实践站152个，辖区志愿者注册人数达4.2万余人，全社会崇德向善蔚然成风。以自治基础激发社会治理活力，“一约四会”群众自治组织实现全覆盖，“四权四制三把关”村级民主管理模式入选第二批全国乡村治理典型案例，“一网四化”乡村治理模式被自治区评为党建引领乡村治理试点，成功入选第七届全国县级文明城市提名名单。以智治支撑提升社会治理动力，推动社会治理与智慧城市建设深度融合，构建形成“城市大脑+部门行业子脑+社区微脑”数治体系，打造了平安伊金霍洛、“多多评·伊手办”等智慧化应用场景27个，形成社会治理“一张图、一张网”。

　　坚持“五网并举强基础”，推动治理模式从“末端处置”向“前端防范”转变。织密责任落实“保障网”，将社会治理纳入各级领导班子和领导干部绩效考核，形成了一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的工作体系。织密网格覆盖“管理网”，推行“精准化”网格划分、“精细化”网格服务、“数字化”网格治理、“多元化”网格保障，实现了“一张网”把住点、控住线、管住面。织密党群服务“连心网”，把群众呼声作为第一信号，坚持“四下基层”，建立“暖心事领办”制度，“点对点、面对面、键对键”解决群众的操心事、烦心事。织密重点人群“管控网”，加强社区矫正、刑满释放等重点群体管控，及时掌握生产生活状况、思想工作动态以及现实表现，做到底数清、情况明。织密定分止争“兜底网”，建立信访事项领导包案、分类分层化解、“四单”管理、“两函一书”督办、“双三百”保障激励等制度机制。围绕“打造新时代信访代办制伊金霍洛样板”，聚焦解决“谁来代、谁来办、代什么、怎么代”问题，创新推出“三强三变”工作法，努力变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”，真正把信访工作做到了群众的“家门口”、心坎上。

　　坚持“五项保障护发展”，推动法治化营商环境从“单一改进”向“全面优化”转变。坚持依法安商，制定《司法服务优化营商环境的意见》《服务项目建设护航产业发展“十项承诺”》等政策制度，全面推行“暖城善治十二项举措”，法治化营商环境政策体系持续健全完善。坚持平等亲商，常态化开展案件评查和法治化营商环境执法检查，充分保障各类市场主体的法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等。坚持善执惠商，下放司法职能，在重点工业园区设立警务融治中心和警企法企检企共建示范点，一对一为企业提供“菜单式”法治服务，帮助企业预防和降低法律风险。坚持稳定护商，充分发挥法治利剑作用，严厉打击各类涉企违法犯罪活动，促进市场主体放心投资、专心创业、安心经营。坚持服务暖商，实施政务服务标准化、规范化、便利化提升行动，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，项目建设“签约即落地、落地即开工”，行政审批“一枚印章管到底”，安商亲商富商在伊金霍洛大地蔚然成风，荣获华北地区289个县级行政区营商环境综合排名第1名。