宿三丰：县域经济与科技创新双向互动

　　【作者简介】宿三丰 中国国际经济技术合作促进会数字经济赋能办公室副主任。

　　由中国县域经济发展大会组委会组织专家撰写的《中国县域经济发展报告2024》（国家行政学院出版社出版）今年上半年出版。此文是报告的第十章的部分内容。

　　随着互联网和数字技术快速发展，信息传递和交流更加迅速和便捷，极大促进了国家之间及国内区域之间的经济合作。

　　一、 科技创新对县域经济发展积极的推动作用

　　科技创新对县域经济具有重要的推动作用。

　　科技创新的进步推动了县域经济增长和转型。主要内容有，一是提升了产业竞争力，科技创新可以提高企业生产效率和产品质量，增强企业竞争力，进而推动整个县域经济发展；二是促进新兴产业崛起，科技创新推动新兴产业兴起和发展，为县域经济带来新的增长点和就业机会；三是促进经济结构调整，科技创新可以引领经济结构调整与升级，推动传统产业转型和新兴产业发展，提升整个县域经济竞争力。

　　与此同时，县域经济发展为科技创新提供了市场需求和资源保障。一是提供市场需求，县域经济发展为科技创新提供了广阔市场需求，为科技创新应用和产业化提供发展空间；二是提供资源保障，县域经济发展带来了丰富的资源和基础设施，为科技创新提供了人才、资金、技术等必要支持条件；三是建立合作网络，县域经济发展推动企业、科研机构和政府之间的合作与交流，促进了科技创新的合作创新和知识共享。

　　总之，县域经济和科技创新之间存在着双向互动发展关系，科技创新在带动县域经济发展的基础上形成了一个国家区域经济之间创新驱动的新格局，同时县域经济发展也为科技创新提供支持，创造了良好的创新环境和氛围。因此，为实现县域经济可持续发展和繁荣，制定实施并协同推进有关科技创新、产业调整、区域规划等政策极为重要。

　　二、双向互动发展成效受多种因素影响

　　在一些创新主导型地区，科技创新对于县域经济推动作用更为明显，而在一些资源型地区，科技创新的作用则可能面临着挑战和局限。具体分析，科技创新对于不同发展阶段的县域经济具有不同的影响。处于初始发展阶段的县域经济，科技创新能够带来新的发展机遇和增长点，政策支持和创新氛围的营造对于科技创新和县域经济发展有着重要影响；处于成熟发展阶段的县域经济，科技创新则需要通过产业结构调整来推动经济发展，推动传统产业升级和新兴产业兴起以改变县域经济产业结构。同时，县域经济对科技创新的支持方式和效果，也会因地区和时间的不同而存在差异。县域经济发展要为科技创新提供人才、资金、技术和市场需求等资源，而不同地区的资源禀赋会对科技创新产生不同影响。县域经济发展进程中需要形成一定的创新生态系统，才能更好地促进企业、科研机构和政府之间的合作与交流，从而加速科技创新发展。县域经济的市场需求状况也是推动科技创新的重要动力之一，科技创新需要通过科技创新产品应用和产业化转化为县域经济发展服务。因此，需要针对不同县域经济发展阶段，深入研究和分析县域经济与科技创新之间的主要关联因素，采取相应政策措施促进两者良性互动发展。

　　三、双向互动主要内容

　　（一）建设科技创新生态系统

　　科技创新生态系统是通过提供科技人才、资本和市场支持等，培育新兴企业和推动科技成果转化的一系列系统性措施。主要措施有：

　　通过采取不同的路径和措施积极探索科技创新生态系统建设。包括优先支持高等教育机构进行科技人才培养，注重通过税收、补贴和投资等方式吸引私人投资促进科技创新企业发展，制定完善的知识产权保护法律和交易制度保障创新成果的权益应用。

　　注重产学研合作和政策激励，实施科技创新为核心的发展模式，鼓励企业、高校和科研机构之间的产学研合作，同时提供各种政策激励和资金支持鼓励企业进行科技创新和技术转化。

　　注重企业之间的合作和创业文化，通过产业联盟和企业网络等方式促进企业之间合作，实现创新资源共享和协同创新。

　　注重科技成果的市场应用和青年创业支持，通过建立科技成果市场促进科技成果应用和商业转化，致力于为青年创业者提供各种资金和服务支持，为基础型研究提供高水平的研发平台。

　　案例：山东省泰安市岱岳区坚持科技创新生态建设赋能经济高质量发展。一是以“科技+人才”战略搭建融合平台“聚合力”，通过实施“百名专家岱岳行”，自2021年启动以来已邀请清华大学、哈尔滨工业大学、中科院等36所高校院所的200余名高层次专家来岱岳区考察，举办15场成果路演和成果发布会，解决技术难题近百项，转化科技成果32项。二是以“科技+乡村”战略推动乡村振兴跑出“加速度”，通过实施科技粮安工程创制了一批国字号、省字号的种业“芯片”新品种，打造了“汶农”“汶农玉”“禾丰元”等良种品牌，成功选育13个国审、省审小麦、玉米新品种，20多个小麦、玉米新品系组合进入了省和国家区域试验。三是以“科技+服务”战略激活创新发展“强引擎”，首推法人全生命周期智慧树服务，实现企业所有事集成一个专区办理、一棵智慧树“点餐”服务，年均开展集成服务2.7万次。四是以“科技+文旅”战略创新文旅发展“新模式”，通过AR互动、大数据、人工智能等新技术推动让文物和非遗“活”起来，建设“泰山石敢当文化园”，用“科技+文化”讲好中国故事。五是以“科技+信用”战略推进科研诚信“筑基石”，创新开发建设信用惠民手机平台—“敢当分”小程序，推动全区信用惠民数字化、信息化、智慧化，让恪守诚信成为创新主体、科研工作者的共同理念和行动自觉。

　　（二）科技创新交流合作

　　一是在建立科技创新合作机制方面注重建立合作项目和联合创新中心，通过共同研发和共享科技成果，推动区域内的技术进步和经济发展，例如鼓励及促进科技企业之间的合作创新，成立联合创新中心，提供创新资源和资金支持，促进技术研发和产业升级。

　　二是在知识产权保护与分享方面注重健全知识产权法律制度和知识产权分享与许可机制，在保护创新成果知识产权基础上鼓励科技创新和投资，在促进技术交流与合作的同时降低科技创新的门槛，推动技术的快速转移与应用。

　　三是在人才流动与合作方面注重采取吸引高层次人才和专业技术人才的政策，鼓励人才到所在区域进行科技创新和创业，并改善人才流动的环境和待遇，同时通过开展高端人才培养与交流项目，为科技创新人才提供交流和合作机会，促进创新资源的整合。

　　四是在创新资源整合方面注重建立资金支持与创投机制，通过建立创新创业基金和风险投资机制为创新项目和科技企业提供资金支持，推动创新资源的整合和技术成果的转化，建立创新资源平台集聚国内外创新资源，提供合作机会和技术咨询，推动技术交流和合作创新。