张宝东：数字经济推动县域经济发展

　　【作者简介】张保东，天津蓟州区中医农业协会会长，中国县域经济发展大会执行副秘书长。

　　由中国县域经济发展大会组委会组织专家撰写的《中国县域经济发展报告2024》（国家行政学院出版社出版）今年上半年出版。此文是报告第十一章的部分内容。

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。

　　一、数字经济对县域的影响及发展现状

　　数字经济通过技术创新和数据驱动，催生了许多新产业、新业态、新模式。这些新兴产业和业态为县域经济发展注入了新的活力，推动了县域经济的快速发展。例如，互联网+农业、互联网+赶集、互联网+文博馆、互联网+旅游、互联网+村庄、互联网+非遗、农村电商、智能制造、大数据等新兴产业在县域地区得到了快速发展，这些产业的发展不仅带动了县域经济的增长，也提高了当地居民的生活水平。

　　数字经济通过技术手段对县域的传统产业进行改造和升级，优化了产业结构。一方面，数字经济的发展加速了传统产业的转型升级，使得传统产业能够更好地适应市场需求的变化。另一方面，数字经济的发展也推动了新兴产业的发展，这些新兴产业具有更高的附加值和更大的市场潜力。

　　数字经济推动传统产业升级。在县域地区，传统产业如农业、手工业、制造业等普遍存在生产效率低下、产品质量不高等问题。数字经济的发展使得这些传统产业能够借助数字化技术实现生产过程的自动化和智能化，提高生产效率和产品质量。同时，数字经济的发展也拓宽了传统产业的市场空间和发展前景。

　　数字经济提升基础设施智能化水平。在县域地区，基础设施普遍较为薄弱，智能化水平较低。数字经济的发展使得这些基础设施能够借助数字化技术实现智能化管理和运营，提高基础设施的使用效率和服务质量。

　　数字经济为返乡创业者提供新的创业就业机会。在县域地区由于经济发展水平较低，很多有志于创业的返乡人员受制于缺乏合适的创业项目而无法实现创业梦想，数字经济的兴起为他们提供了新的创业机会，很多返乡人员利用数字经济的契机，将线上与线下相结合开办农家乐，发展民宿、定制农产品、农业研学等乡村旅游项目，或者利用电子商务平台开展特色农产品销售等创业项目，实现了成功创业并带动了当地经济发展。另外数字经济的兴起也催生了许多新的就业岗位，很多返乡人员利用自身的技能和经验在数字经济领域找到了适合自己的工作实现了顺利就业。

　　数字经济有助于拓宽农产品的销售渠道增加农民收入改善其生活条件，有助于提高农业生产效率，降低生产成本增加企业利润，从而带动县域经济的发展。有助于提供新的就业岗位增加就业机会，帮助贫困人口脱贫致富。此外数字经济的发展还有助于推动贫困地区的旅游业等特色产业的发展。

　　数字经济推动城乡融合发展。有助于打破城乡之间的信息壁垒促进城乡之间的信息交流与共享，从而推动城乡一体化发展。其次，数字技术的应用有助于提高农村基础设施的智能化水平，改善农民的生产生活条件，从而缩小城乡差距。再次数字经济的发展有助于推动乡村振兴一二三产业的融合发展。

　　二、县域数字经济发展的现状

　　县域数字经济发展呈现不平衡的特点。我国东部地区尤其是沿海发达地区的县域数字经济更发达，而中西部地区的县域数字经济相对滞后。这主要是由于东部地区在政策、资金、技术等方面具有较大优势，而中西部地区则相对缺乏这些优势。

　　2022年数字百强县（市）中，有65个位于长江三角洲城市群，7个位于山东半岛城市群，6个位于海峡西岸城市群，4个位于长江中游城市群，4个位于中原城市群，2个位于粤港澳大湾区城市群，12个位于其他城市群。

　　尽管数字经济在县域地区的发展存在区域不平衡的问题，但一些县域已经在数字经济发展方面取得了显著成果。这些县域通常具备较好的产业基础、资源禀赋和区位优势，同时积极推动数字化转型和升级，使得数字经济成为推动当地经济发展的重要力量。

　　重视传统基础设施数字化改造提升县域数字化。传统基础设施的数字化改造是提升县域数字化水平的重要途径。一些县域通过引进先进的数字化技术，对传统基础设施进行智能化改造，提高了基础设施的利用效率和公共服务水平。

　　例如，通过数字化技术手段对农村电网进行了智能化改造。改造后的电网系统能够实现电力供应的智能化管理和调度，提高了电力供应的可靠性和效率。同时，通过智能电表等设备的安装，实现了用电信息的实时采集和远程监控，为电力部门提供了更加准确及时的用电数据。

　　此外，一些县域还通过数字化技术手段对农村公路进行了智能化改造。通过安装智能交通系统，实现了交通信号的智能化控制和车辆的智能调度，提高了交通运行效率和安全性。同时，通过数字化技术手段对农村水利设施进行了智能化改造提高了水利设施的利用效率和防洪抗旱能力。

　　三、县域数字经济发展的难点

　　1、基础设施投资资金缺乏

　　县域数字经济发展需要大量的基础设施支持，如互联网、物联网、大数据中心等。然而，这些基础设施的建设需要大量的资金投入，且投资回报周期较长。对于许多县域而言，缺乏足够的资金投入成为制约数字经济发展的重要因素。

　　解决这一问题，可以通过政府引导、企业投资、社会资本参与等方式，推动基础设施建设。同时，政府可以出台相关政策，如税收优惠、财政补贴等，鼓励企业加大对基础设施建设的投入。此外，可以通过PPP等模式引入社会资本，降低基础设施建设成本，提高资金使用效率。

　　2.缺少基础人才

　　县域数字经济发展需要大量的人才支持，包括技术人才、内容创作人才、包装设计人才、运营人才等。然而，由于县域地区的教育水平、经济发展水平等原因，人才流失严重，基础人才的缺少成为制约数字经济发展的重要因素。

　　解决这一问题，可以通过以下措施：

　　加强本地人才培养。政府可以支持企业与本地高校、职业学校等合作，开展人才培训和技能提升计划，提高本地人才的素质和技能水平。

　　出台优惠政策吸引人才。政府可以出台相关政策，如住房补贴、子女教育优惠等，吸引人才到县域地区工作和生活。

　　建设人才孵化器。政府可以在县域地区建设人才孵化器，为创业者和创新者提供良好的工作环境和资源支持，吸引更多的人才来到县域地区发展。

　　3.创新能力不足

　　创新能力是数字经济发展的重要驱动力。然而，县域地区往往存在创新能力不足的问题，缺乏创新意识和创新氛围。这使得县域数字经济的发展缺乏持续的动力和支持。

　　解决这一问题，可以通过以下措施：

　　加强创新平台建设。政府可以支持企业与高校、科研机构等合作，建立创新平台，为创新提供良好的环境和资源支持。

　　鼓励企业加大研发投入。政府可以出台相关政策，鼓励企业加大对技术研发的投入，提高企业的技术水平和创新能力。

　　培养创新文化。政府可以在县域地区推广创新文化，鼓励企业和个人积极参与创新活动，营造良好的创新氛围。

　　4、国家级平台普及推广不足，功能不完善

　　国家政务服务平台等国家级平台是促进县域数字经济发展的重要平台。然而，这些平台在普及推广和功能完善方面存在较大的不足，使得县域数字经济的发展缺乏有效的支撑和引导。

　　解决这一问题，可以通过以下措施：

　　加强宣传推广力度。政府可以加强对国家级平台的宣传推广力度，提高平台的知名度和影响力。

　　加强平台功能优化。政府可以支持平台加强功能优化，提高平台的可用性和用户体验。

　　推广平台应用场景。政府可以推广平台的应用场景，鼓励企业和个人使用平台进行业务办理和信息查询等操作，提高平台的实际使用率和效果。