浙江开化：“人人有事做，家家有收入”引领桐村镇共富建设

　　中国小康网10月8日讯 自2006年以来，浙江省开化县始终牢记“人人有事做，家家有收入”嘱托，奋力践行、全力先行，探索形成了一系列实践成果，涌现出了一批先进典型，为山区县加快实现共同富裕、打造中国式现代化积累了宝贵经验。今年的浙江省政府工作报告提出“要率先打造‘人人有事做，家家有收入’高质量就业创新体系”，更为下步创新实践提供了指引。

　　本文通过对桐村镇践行“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述，实现蜕变跃升的发展历程进行“解剖麻雀”，为山区县乡镇加快实现“共同富裕”，提供可借鉴、可推广的创新模式。

　　底色：“四个优势”夯实发展基础

　　桐村镇地处开化县西南部，初设于北宋太平兴国六年（981年）、隶属龙山乡；1985年正式改设桐村镇，至今有近40年的建镇史。占地123.2平方公里，下辖9个行政村，户籍人口1.8万人，常住人口9000余人。

　　桐村镇的发展特色，可以概括为“四个方面”：

　　一个工业基础厚实又持续创新优势的乡镇。在上世纪80—90年代，以密胺、麦芽糖、竹木加工为主的乡镇企业遍地开花，最高峰时大大小小企业近400家，随着乡镇企业的改制，一批有创业头脑的村民，开始承包企业、接续创业，三大特色产业都闯出了新天地，全县密胺产业基本集聚在桐村，产值占比高达98%以上；从麦芽糖转型升级的糖醇产业，孕育全县首家主板上市企业；木制品产业成为桐村镇外出务工的集聚性产业。2022年，全镇规上工业企业达5家，产值超3亿元，是开化的一个工业强镇。

　　一个村级集体经济相对均衡又较快增长的乡镇。截至2022年底，桐村镇9个行政村实现集体经济经营性收入356.7万元，相比2019年增长了196%；村均收入达到39.6万元，高出全县平均水平2.4万元。其中通过“抱团投资”，实现稳定投资收益131万元，平均每个村都有15万元左右，占村集体经营性收入的36.7%。

　　一个农业“土特产”鲜明且具有竞争力的乡镇。桐村镇共有耕地面积13875亩，虽然仅占全县的5.7%，但每块耕地都物尽其用，是全县“非农化”占比最低的乡镇；全镇连片流转租赁的耕地面积达9000余亩，占比65%以上，也是全县耕地连片流转占比最高的乡镇。同时，在“土特产”培育上，形成了三大标志性成果：一是长三角知名的鹅肥肝基地之一。现有年产鹅肥肝6万副的朗德鹅养殖基地，产品直通长三角、珠三角的高端市场。二是全县规模最大的小香薯种植基地。全镇共有220亩，2022年产量达到31万斤，其中仅“门村红”小香薯和香薯干销售额就超40万元；三是全县规模最大的生猪养殖基地。引进世界500强企业——双胞胎集团，投建规模化养猪厂，2022年生猪存栏量达到2.9万头，占全县比重达41%。

　　一个独具闽南文化特色又厚植“爱拼”精神的乡镇。与全县其他乡镇的浙派语系不同，桐村镇90%人口都说闽南语，基本上都是400多年前福建省泉州市的移民后裔，常年有近万人在外就业创业，“爱拼”精神世代相传，家乡情结尤为浓厚。特别是桐村镇又被誉为“会长之乡”，有6位乡贤在开化异地商会中担任会长职务。同时，在外乡贤还联合组建全县首支乡镇教育基金——“桐花基金”，目前已经连续运行5年，总额度达124万元，资助奖励了135名优先师生。

　　创新：“五大模式”助推高质量发展

　　十多年来，桐村镇通过一张蓝图绘到底、一任接着一任干，打造了具有本地特色的产业体系、创新了推动和谐发展的治理体系、实现了强镇兴村富民的发展体系，迈上了“人人有事做，家家有收入”共同富裕的快车道。

　　2006年至2022年，全镇农民人均纯收入增长582%。据不完全统计，全镇共4700余户，其中18周岁以上劳动力8950人，其中从事一、二、三产业人员的占比分别为16.7%、43.2%和34.8%，充分就业率达95%，户均收入6万元以上。纵观桐村镇近年来的发展历程，就是以“人人有事做，家家有收入”为引领，推动高质量充分就业，完善山区县乡镇共同富裕机制体制的创新过程。

概括来说有“五大模式”：

　　（一）“地瓜经济”模式

　　就是立足自身特色资源和比较优势，充分发挥工业经济作为“促就业、助增收”的主力军作用，通过“厚植沃土、做强块茎、延伸藤蔓”，形成“走出去”与“请进来”相结合，强企业与延链条相伴生的“地瓜经济”模式，构建了年产值规模超7亿元的块状经济体，解决近1500余名本地群众就业，成为强镇富民的重要支柱。

　　一是培育壮大龙头企业，鼓励走出去。瑞达塑胶于1984年创立以来，通过当地党委政府的持续培育，从一家乡镇企业成长为国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业和国内热固性塑料产品最主要的专业生产企业。2019年，为了给企业发展腾出更大空间，镇党委政府帮助企业在县经济开发区择址扩建，推动提速发展，2022年企业产值达2.2亿元。

　　二是留住核心产业模块，推动引进来。在鼓励企业走出去、促发展的同时，桐村镇始终把密胺原料生产这一最重要的“块茎”模块留在本地，成为桐村镇招引产业链企业的核心牵引。得益于原料供应优势，近三年，先后有10家产业链企业落户省级小微企业园—密胺产业园，其中包括全市首家港资企业—浙江万臣包装科技有限公司。2022年园区企业总产值达到3.2亿元，亩均产值超500万元。

　　三是充分利用溢出效应，放大带动力。密胺产业链的持续做大做强，不仅给桐村镇的发展带来强劲动能，更为村集体发展和群众就业带来了致富空间。10家企业直接就业岗位达到1200个，13家密胺产品来料加工基地还解决了近500人的就业需求。同时，4个村通过联合投资产业园、人才公寓等配套基础设施，每年获得稳定收益45万元。形成了“一举多得、一赢多赢”的良好局面。

　　（二）乡贤带富模式

　　就是通过“党委搭桥、乡贤领队、组团输出”，让乡贤带着乡亲干，着力发展高质量的务工经济，形成了具有地方文化情结的“乡贤带富”模式。

　　一方面聚焦在本地积淀30多年的红木家具产业，致力培育“务工队长”、鼓励抱团创业。通过60余名务工队长的带队组团输出，形成了近5000人规模的桐村工匠队伍，近百家桐村籍红木家具加工企业落户东阳、广州、苏州等地，其中包括浙江汉典家具有限公司等一批行业龙头企业。

　　另一方面借力创业骄子，带动乡亲就业。依托世界木糖醇领军企业——华康药业，全国除湿机行业领军企业——浙江欧伦电气有限公司和密胺产业龙头企业——同瑞密胺制品有限公司等乡贤创办优质企业，吸纳桐村籍外出务工群体近千人，并由带着干变为主动创，自主创业群体达到30余人，其中仅欧伦电器就培育了15名年收入百万元以上桐村籍区域经理。形成了代代传帮带、先富带后富、后富变共富的发展态势。

　　（三）股权合作模式

　　就是以村集体经济合作社作为农业经营主体，集中土地要素资源，争取技术资金扶持，拓宽市场营销渠道，走出了“村合作社集中运营、全体村民投工投劳、大专院校对口扶持、国企民企订单包销”的农业品牌化、规模化发展的新路子，形成了村民以资入股、院校以技入股、主体以市入股的“共富股权”模式。比如：桐村镇门村村通过该模式的运行，2022年，全村300余名常住居民实现人均增收3000元以上，村集体经营性收入增长162.64%，达到50万元以上；村民人均可支配收入达到2.8万元以上。

　　一是村级集体当大户统一种植。由门村村集体经济合作社，统一流转全村700亩农田，根据立地条件分类种植小红薯、太秋田柿、中药材和龙顶茶等四季经济作物，形成规模化的茶园、果园、田园。通过统一种植，村级农业形成规模化经营，做好了“非农化”“非粮化”整治的后半篇文章，同时也避免了一般大户过度利用农田，种三年荒两年的弊端。

　　二是常住村民当社员统一劳作。每块农田由老党员、老干部负责监督管理，统筹安排常住村民参加田间作业，并根据实际劳作情况，分类分档记工分，发放工资性收入。2022年，门村村就发放工资收入50余万元。

　　三是大专院校当指导对口扶持。省农科院与门村村开展结对帮扶，提供优良的种质资源和先进的技术服务，实现农业的扩产增效，其中小红薯亩均产值达到4000元左右，相比以往实现翻一番。

　　四是强村公司当主体开拓市场。通过建立“门村红”强村公司，打响了“门村红”村级特色品牌，并与浙里美健康管理公司、县两山集团等市场主体开展订单农业和保价包销合作，让农产品销路无忧。

　　（四）共富联盟模式

　　就是依托党建联建，以镇级平台公司为龙头，带动全镇9个村将资源资产“化零为整”，破解村级集体经济单薄，“单打一”难以成事的问题，形成握指成拳、聚弱变强的多组团共富联盟模式，实现抱团造血、共建共赢。

　　一是抱团购资产。组织全镇9个村整合资金购买县级优质物业资产，每年租金收入近50万元，其中，黄石村、桐村村、杜坑村、严村村、王畈村等5个村将红色基金整合购买绿色产业孵化园资产，每年每村获得5万元稳定收益。

　　二是组团投项目。由桐村投资发展公司牵头，组织村集体跟投，共投优质项目。比如：组织裴源村、黄石村入股投资密胺产业园项目，每年获得年化利率7.5%的固定收益；组织建丰村、桐村村共同入股投建人才公寓项目，年均获得投资回报10万元。

　　三是盘活再利用。将镇村两级闲置资金进行统一整合和盘活利用，转化为发展资本和产业设施。比如：对裴源村闲置7年之久的渣土废弃场进行处置，并整合裴源村、华山村、建丰村三个移民村的省级移民村帮扶资金，投建竹木产业园，建成后将获得稳定租赁收益200余万元。

　　（五）幸福公社模式

　　就是为了有效应对山区县乡村“老龄化”问题，把服务好老人与治理好村庄结合起来，以尊老服务为载体，不仅让老年群体转变为发展主体和治理主体，更大限度地实现老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医、老有所获的“幸福公社”模式，走出了乡村现代化治理的新路子。

　　一是打造“五位一体”综合服务阵地。发挥村委会办公室大楼的集成作用，整合融入“共享食堂、共富工坊、村级卫生室、文化礼堂、村民议事堂”等多功能服务阵地，形成全方位服务老年人的“五个一”尊老服务矩阵，为农村老年群体提供一站式服务和交流平台。

　　二是开展“多项合一”尊老服务活动。利用重阳节等尊老节日，举办老年群体免费用餐日，统一开展百医进百村、8090宣讲团等综合服务活动，并借助该活动，定期通报村级重大事项，让老年群体共商村事、共晓村情、共享服务。

　　三是发挥“五老共治”社会治理优势。积极发动村中公认度较高的老党员、老干部、老教师、老军人、老乡贤，组建“五老”治村团队，参与到农村污水治理、村级集体经济发展、村庄风貌整治和矛盾纠纷化解等一线工作中去，实现老有所为。

　　启示：“人人有事做，家家有收入”引领是关键

　　（一）锻造强有力的党组织是践行“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的关键所在。唯有强有力的党建统领，才能凝聚发展合力、增添发展动能。尤其是面对山区县乡村普遍存在的发展资源散弱下的共情，充分发挥乡镇党委的龙头作用和村级党组织的堡垒作用，引导资产共投、资源共享、资金共用，推动村级合作社联建，抱团培育和运营优势产业；村校联建，引进人才、技术等关键性资源；村企联建，发挥企业的资本、市场优势，帮助村级解决产业发展难题，是实现山区县共同富裕的有效破题之举。

　　（二）做强具有比较优势的特色产业体系是践行“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的重点支撑。以发展产业促进就业，是实现共同富裕的关键引擎，每个乡镇立足自身资源资产优势，因地制宜地发展具有比较优势的特色产业，让更多老百姓在“家门口”实现劳有所得、增收致富，才能推动共同富裕真正走深走实。比如：桐村镇聚焦以密胺产业为特色的工业块状经济、以小香薯、太秋甜柿等为特色的品质农业、以鹅肥肝、生猪养殖为特色的畜牧业，形成了具有竞争力的特色产业体系，用特色产业实现发展突围。

　　（三）构建多层次的就业体系是践行“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的核心要义。山区县农村的致富群体主要是由外出务工群体和留守劳动力组成，构建适宜山区县的多元化产业结构，推动实现多层次充分就业，构建“人人有事做，家家有收入”高质量创业就业体系，是实现山区共同富裕的核心要义。比如：桐村镇在多年的探索发展中，通过以龙头企业、本地产业为依托，以产业平台、灵活就业为载体，逐步形成了“乡贤能人带队闯、务工群体抱成团、技能群体进工厂、妇女群体入工坊、老年群体挣工分、特殊群体干公益”的多层级就业结构。其中：依托密胺、卡牌等本地工业产品，大力发展以来料加工产业为主的共富工坊，就解决了1700多名闲散劳动力就业需求，年发放加工费达3000万元以上，实现变富余劳动力为富裕新动力。

　　（四）打造全方位的尊老服务场景是践行“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述的基层基础。老年群体在山区县常住人口中占有较高比例，不少老年人在村里有着较高威望，外出人员最关心的就是老年人、与村庄日常事务直接关联的也是老年人，解决山区县乡村老龄化问题的思路和出路都在通过尊老、敬老、为老。比如：桐村镇以“五个一”阵地为基础，多元化拓展融治理于服务的尊老治村模式，让老年群体充分参与到村级发展、村庄治理中来，实现老有所为、老有所乐、老有所得，让共同富裕成果惠及每位老年群众。（齐忠伟 童顺尧 占磊）

　　编辑：郑良