|
中国小康网讯 8月25日，以“科技赋能，资本引领，共助县域经济高质量发展”为主题的首届中国县域经济投资高峰论坛在国家会议中心（上海）举行。主论坛上，浙江开化、常山，江西德兴、婺源、玉山，安徽休宁三省六县（市）与《小康》杂志社共同推动的“365协作区生态产业招商联盟”正式启动，“365共富协作区”再结硕果。
365共富协作区生态产业招商联盟启动仪式现场 2023年4月2日，开化县在省委宣传部主办的“溯源新思想”——“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕理论研讨会上，与受邀参会的浙江常山，江西德兴、婺源、玉山，安徽休宁三省五县（市）签订了“人人有事做，家家有收入”365共富协作区框架协议，通过共建创新平台、共推产业联动、共促成果对接、共建良好生态等方式，在资源互补、协作共进中实现互惠共赢。
2023年4月2日，开化县与浙江常山，江西德兴、婺源、玉山，安徽休宁签订365共富协作区框架协议。 开化县委宣传部供图 开化始终牢记“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托，忠实实践“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，将殷殷嘱托的真理光芒和实践价值融入到经济社会发展全过程、各方面，先行探索具有普遍意义的山区县共同富裕的新路径。 区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。开化县联合周边县（市）共同打造365共同富裕协作区，以“一盘棋”思想下好国家战略的“先手棋”。“365”，既体现了三省六县（市）围绕五大领域（工业、产业、城市、农业、服务业）开展协作的内涵，更寓意着全时段、全天候、全方位的协作。 在“溯源新思想”——“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕理论研讨会上，开化县委书记夏盛民在接受记者采访时表示：“共富协作区是基于乡村产业基础上的一种新型变革性组织，以片区组团为发展模式，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，更好地完善产业布局、提升乡村价值。近期浙皖赣三省六县签订‘人人有事做，家家有收入’365共富协作区框架协议，将让‘人人有事做，家家有收入’在实践中更好地升华。开化还将努力把共同富裕的蛋糕越做越大、越做越优，让开化成为‘人人有事做，家家有收入’的集成之地、经典之地、样板之地。” “人人有事做，家家有收入”365共富协作区框架协议的签订，标志着“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托从村域、镇域、县域走向省际联盟，进一步放大了共富联盟效应。开化县委副书记、县长毛献明表示：“区域共富联盟以共同富裕为总目标，以党建引领为纽带，从党建共联谋富、人才共育增富、产业共进创富、平安共护守富、环境共优育富、文旅共融助富这五个方面开展合作共建，促进资源整合、产业互补、问题共解，加快区域联动发展。” 开展365共富协作成效卓著 地处浙皖赣三省交界的开化县远离大中城市，内生发展动力先天不足，又因处于钱江源头，有着更苛刻的生态发展红线，发展面临许多难题。开化县牵头抓住破题的切入点——“人人有事做，家家有收入”，探索山区县共同富裕之路。推进365共同富裕协作区是在跨省区域合作命题下的新思想，既有自上而下的常规任务，也有自下而上的开化实践。
开化城区新面貌。 开化县委宣传部供图。 事实上，近些年来，开化在探索共同富裕的实践历程中，已经从村域、镇域、县域走向省际联盟，先后构建了环钱江源国家公园跨区域合作保护网，构建了学员互导、师资共享的党建培训网，构建了游客互送、景区互动的全域旅游网，构建了政府引导、社会参与的共富协作网，构建了互济互保、互联互通的能源互联网，真可谓，硕果累累，成效卓著，进一步放大共富联盟效应。 构建环钱江源国家公园跨区域合作保护网。早在1997年，开化县就在全国率先确立“生态立县”发展战略。浙江省委有关领导先后两次来到开化县视察，勉励大家要保护好源头，走好“绿水青山就是金山银山”的道路。钱江源国家公园位于浙皖赣三省交界，是全国十个国家公园体制试点之一。开化县通过树立合作保护共识、形成合作保护制度、建立跨省补助机制等措施，促进三省各地建立形成统一规范高效的管护体系，相继与毗邻地区签订合作保护协议、《开化宣言》等，约定以权属不变、属地管理为前提，在环钱江源国家公园范围开展资源保护、科研宣教、社区发展等方面的合作与交流，实现省际毗邻镇村合作保护模式全覆盖。为强化跨省协作，提升省际边界协同处置能力，联动林业、水利、综合执法、法院等多个部门，打通三省四县公安派出所的视频连线，实现了各部门联动执法和省际公安机关线上会商研判，协同抓捕取证的协作模式；同时制定出台了《环钱江源国家公园跨省合作保护“工分制”考评激励办法》，每年安排一定的资金对跨省合作保护工作成效进行激励。 构建学员互导、师资共享的党建培训网。组建钱江源乡村振兴研训中心，举办365共富协作教育培训发展高峰论坛，先后为四省边际共富学院“金星党建”重点建设品牌项目和“浙赣皖365共富协作区现场教学基地”进行授牌，成功设立共富协作教学点，完成5位主题授课讲师资源收集，正式将玉山县的《在<可爱的中国>里学党史，悟思想》等特色课程纳入课程体系中。据了解，截至目前，4个系列的课程正式上线。开化、玉山两地互联的讲解员培训班正式开班，学院互导、师资共享、业务共推的发展格局全面打开。 构建游客互送、景区互动的全域旅游网。立足浙皖闽赣国家级生态旅游协作区和衢黄南饶联盟花园的大平台，以95号联盟大道串联6个县3个国家级5A级景区和22个国家4A级景区，加强游客互送、景区互动，形成年接待游客超9000万人次的浙皖赣三省全域旅游核心区。创新构建文旅IP体系，形成“365”这一核心IP，6个县优质IP为重点发展方向，其他IP为补充的模式，推出了浙江省首个县域联合级文旅IP，着力构建以古田山—三清山—大茅山—齐云山为重点的绿色精粹旅游圈，以根宫佛国—七里街—水墨上河—楼上楼—古城岩为重点的沉浸式文化体验圈，打造以五龙源—梅树底风—大峡谷为重点的吸氧避暑康养圈，成为美丽富饶的长三角“后花园”。 构建政府引导、社会参与的共富协作网。通过组建招商群、企业家联系群，创新协作招引模式，利用定期联席会议制度，分享招引经验、承接溢出项目。开化县七一电器和玉山县明泰电气设备有限公司就生产环氧绝缘件产品达成合作协议；开化县泰明新能源和江西纬科新材料就生产太阳能电池胶膜达成合作意向。实施365协作区“万家庭院奔共富”行动，按照“先行先试、逐步推广”的原则，推动三省六县在庭院经济方面的深度合作，实现联动发展，庭院经济利益链接农户10000家以上，花草植物群落盆栽摆放20万平方米以上，年带动户均增收1000元以上，参与花草植物群落进庭院的行政村低收入农户全覆盖。 构建互济互保、互联互通的能源互联网。开化深化四省边际的区位优势，本着“资源共享、优势互补、互利共赢”的原则，精准利用与安徽休宁、江西德兴的电网负荷高峰时间差，通过开化—休宁和开化—德兴两条10千伏的省际互联线路，分别从安徽休宁和江西德兴接受电力，全力保障负荷高峰时段电力供应。探索省际柔性互联互通方案，通过柔性互联方式，解决互供互备互倒问题，实现用户无感知切换，用智能化调控手段创新省际保供新方式，以电力服务能力的不断提升，助推省际区域发展、服务民生需求，有效提升了省际区域供电安全水平，形成了线路联络充裕、转移负荷灵活、网架结构坚强的一体化配电网。 加快推进365共富协作的新思路举措 7月28日，浙皖闽赣四省边际市域社会治理现代化战略合作暨浙皖毗邻县（市、区）建设平安边界第十五次联席会议在开化召开。面对来自四省的参会嘉宾代表，开化县委书记夏盛民表示，作为“人人有事做，家家有收入”殷殷嘱托的诞生地、“365共富协作区”的发起方，开化诚邀更多兄弟县（市、区）以“365共富协作区”为纽带，借势借力，共建共享，互通互动，共创省际区域协调发展的新篇章。 今年6月，党中央对“八八战略”实施20周年作出重要指示，明确“八八战略”的内涵定位和深入实施“八八战略”的关键要求、使命任务，为浙江奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循和行动指南。在此基础上，开化将进一步聚焦“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕重要论述这个核心理论体系，围绕共绘共富蓝图、共建共富联盟、共强经济互动、共筑合作基础、共优共富环境等五个方面开展协作共建，着力打造人才联济、产业联惠、服务联享、生态联保、平安联防等五大协作方式，形成山区特色省际共同富裕协作样板。 《小康》杂志、中国小康网了解到，近年来，由开化县牵头，浙皖赣三省六县（市）开展跨省区域共富协作发展，在不破行政隶属，打破行政边界，探索跨省合作一体化发展新机制等方面，已经进行了诸多有益尝试，在取得显著成效的同时，也发现存在着产业同质化、隐形壁垒多、发展制约紧等一些比较突出的矛盾和难题，为此，开化县已经制定了《“人人有事做，家家有收入”365共同富裕协作区工作成效和下一步工作思路》，下一步，将按照以下五个方面的新思路举措，加快推进365共富协作区的创新发展。
钱江源未来农业示范园。 开化县委宣传部供图 以培训为纽带，打造“人才联济”共富协作模式。集成统一教育、人社、组织、经信、总工会等部门培训教育资源，形成教育、培训、就业、产业等联动效应，各县推出职教“一地一品”，培训“一地一课”，共同组件365共富人才池，实现区域内人才共育、共用、共享，形成教育—培训—就业的链式合作，不断扩大“人人有事做，家家有收入”山区高质量就业创业模式辐射范围。 以科技为支撑，打造“产业联惠”共富协作模式。探索开展产业重大共性科技攻关，六地联合在上海、杭州、合肥等高端人才集聚地区设立科研飞地，推动形成“研发在长三角、转化在本地”的创新合作新模式。加强六地科研院所和高科技企业的资源共享和创新合作，联合争取国家重大科技合作计划，统筹协调推进科技成果转化、产业链条衍生和延伸，实现“一地创新，三省共享”。 以交易为目的，打造“生态联保”共富协作模式。绿水青山转化为金山银山其中一个重要手段就是要推进生态产品价值实现。一方面，要推动以钱江源国家公园为主体的跨省协作的生态共保联治机制，共同打造“展示生态文明思想示范窗口”；另一方面要探索跨省域生态产品价值实现机制，建立生态产品调查监测—价值评价—经营开发等全链条的工作体系，联合打造区域特色生态产品，协同构建区域一体品牌生态圈，实现生态产品更高溢价。率先打造跨域一体的生态产品价值核算样板间，以重点片区和重点项目为载体，形成若干显示度高、示范性强的生态产品价值转化高地，打造一批生态产品价值实现标杆项目。 以人民为中心，打造“服务联享”共富协作模式。交通方面，以地区间通道畅通为重点，加快六地交通基础设施规划和建设对接沟通，打通“断头路”。推进公交线路向远近郊区的延伸，推出365城乡公交，实现省际交界区域城乡公交互通。教育文化方面，优化教育文化资源配置，实现365跨省教共体建设，打通学籍管理互认机制，推行省际边界区域就近入学。大力发展具有365共同富裕协作区特色的职业教育。卫生健康方面，深化医联体、医共体建设，支持中医药特色专科发展，建设三省边际中医研究院、儿童康复中心，促进专科能力提升和医疗资源共享，打造一批医疗康养基地。参照“浙医互认”模式打通省界壁垒，提升省级便捷医疗服务水平。就业方面，探索“智享用工”在365协作区范围内的数据联通、使用贯通，建立统一的区域人力资源市场和信息服务平台，六地联合共建“人人有事做，家家有收入”山区高质量就业圈。 以高效为目标，打造“平安联防”共富协作模式。依托数字化改革。延伸扩面社会治理“141”体系建设，打通省际“天眼”，持续深化平安边界联建、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点人员联管、突发事件联处、生态文明联治等，促进一体化社会治理共治共享，全力维护边界地区平安和谐稳定。
夜色中的开化美景令人心驰神往! 开化县委宣传部供图 强化保障一体推进365共富协作区 由开化县牵头，与常山县、休宁县、婺源县、德兴市、玉山县五地签订的共富协作区框架协议，在全国范围内引发了广泛的热议和好评。第十四届全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任韩保江在研讨会致辞中强调：“‘人人有事做，家家有收入’，给出了人口大国实现共同富裕难题的开化之解、开化之法、开化之路。” 根据共富协作区框架协议，三省六地将充分发挥各自区位和资源优势，围绕共绘共富蓝图、共建共富联盟、共强经济互动、共筑合作基础、共优共富环境等方面开展区域协作，建设产业合作示范区、省际毗邻地区新型功能区，建立长期稳定的文化旅游合作联系机制，深度开展高素质技能人才交流，构建毗邻地区城乡公交一体化运输服务网络，打造浙皖赣省际平安边界建设合作典范，实现创新平台共建、产业联动共推、成果对接共促、共富环境共享。 《小康》杂志、中国小康网在开化实地采访中了解到，为了推动协作深化，强化保障一体推进365共同富裕协作区，开化县委社建委已经拟定了《创新省际合作新模式打造“人人有事做，家家有收入”365共同富裕协作区行动方案》《365共同富裕协作区架构图》和联席会议制度，明确了协作的工作机制、组织框架和发展目标，以便进一步推动三省六地合作共赢。 一、建立领导体系。联合成立推动365共同富裕协作区领导小组，由各地发文，成员由各地党委政府主要领导组成，作为推动365共同富裕协作区发展的决策机构，聘请各地所属省领导为顾问，下设党建、经济、交通、产业、生态等领域的若干委员会作为决策的执行机构，各地成立365共同富裕协作区办公室，或指定部门具体负责区域合作事宜，加强沟通和协调，共同推动365共同富裕协作区建设。 二、举办六方会谈。定期举办365共同富裕协作区六方会谈，重点对365共同富裕协作区建设方案、组织架构、运行机制、年度工作重点清单等事项予以审议明确，县级层面达成共识后，各主要模块的牵头部门签订专项协议，为后续开展深入合作奠定组织基础、增强合作信心。 《小康》杂志、中国小康网还了解到，开化探索共同富裕的经验做法得到了浙江省委、省政府的肯定和重视。去年12月，开化县《“人人有事做，家家有收入”山区高质量就业创业新模式》已经被省发改委列入浙江省共同富裕体制机制创新模式；今年3月28日，浙江省委常委、常务副省长徐文光对《开化县探索打造“人人有事做，家家有收入”山区高质量就业创业新模式》作出了批示。 可以预见，在开化县委县政府的有效引导下，以“365共富协作区”为纽带，开化将与浙江常山，江西德兴、婺源、玉山，安徽休宁三省五县（市），齐心协力，共同开创省际区域协调发展的新篇章。（文/降蕴彰） 专家点评： 8月25日，三省6县（开化、常山、休宁、德兴、玉山、婺源）的领导齐聚上海，在“首届中国县域经济投资高峰论坛”上与《小康》杂志社共同发起成立了“365生态产业招商联盟”，协作区又往前务实地迈出了一大步，可喜可贺！ 山区如何走向绿色高质量发展是一个全国性的难题：地处偏远、交通不发达、产业发展滞后等等，都是广大中西部地区山区的共性问题。我们从三省6县共同推进协作区的过程中，至少感受到了这样三点启示： 首先，整合工作要有“想法”。跨区域联合是难事，跨省域更难！但这想法本身就是一种创新。三省6县虽然传统上有友好往来的文化基础，一衣带水，山水相连，但是真正开始“政治、经济、文化、社会、生态”五位一体全方位整合，有困难、有创意、有挑战！ 其次，整合工作要有“方法”。为什么这项工作给人一看就觉得有意义？很多实事已经在推进：党建共联、人才共育、产业共进、平安共护、环境共优、文旅共融等，目标清晰、方法得当，所以让人感觉靠谱。 第三，整合工作还要有“说法”，主要有两层意思：一是要争取到上级主管部门认可、立项、扶持，这对将来可持续发展很重要；二是要通过各种渠道加大宣传，让当地人民群众和各地党政部门和企事业单位更多了解跨省协作区的合作意义和所作所为，争取更多的资源和支持，这个也很要紧。 （点评专家：《小康》杂志社副社长 赖惠能） 相关报道： 解码开化（一）｜文旅产业：从“高看一眼”“棋高一招”到“焕然一新” |
京公网安备 11010102002228号
