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党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系”。作为县级人大，如何践行全过程人民民主，是当前和今后一个时期的重大课题。结合德清县人大工作实践，作了一些思考。 一、关于全过程人民民主理念的学习和认识 中央人大工作会议指出，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，要实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志四个“相统一”。深入践行全过程人民民主，要牢牢把握“三个贯穿始终”： 第一是要把“人民”二字贯穿始终。必须坚持以人民为中心，坚持人民至上。具体而言，有两个要求：一是“一切为了人民”，要始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。二是“一切依靠人民”，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。省人大常委会《关于人大推动全过程人民民主省域典范改革的实施方案》指出，“人民群众、人大代表、社会各界、‘一府一委两院’在贯通平台上互动共进，从四个维度扩大人民民主增量”。市人大常委会《关于深入践行全过程人民民主的实施意见》指出，“完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善闭会期间重大民意收集和反映机制”。可见，省市人大均把“人民”二字摆在首要位置，贯穿各方面全过程。 第二是要把“全过程”要求贯穿始终。全过程是民主的内在要求。中央人大工作会议指出，一个国家民主不民主的关键是四个“要看、更要看”，这充分体现了民主的“全过程”要求，也是区别于西方式民主的最本质特征。省人大常委会《关于人大推动全过程人民民主省域典范改革的实施方案》指出，要推动闭会期间代表和群众意见全链条处理，形成意见广域收集、实时分析办理、及时沟通反馈、监督落实到位的全流程闭环。市人大常委会《关于深入践行全过程人民民主的实施意见》指出，要完善基层立法联系点民意“直通车”制度，健全全过程立体式数字化监督制度，健全人大常委会听证会制度，探索建立人大协商制度等。可见，省市人大均从制度和机制入手，丰富和完善人民民主的“全过程”内涵。 第三是要把“基层单元”建设贯穿始终。发展和完善全过程人民民主必须有一个常态长效、一站式的基层履职“主阵地”。要按照省人大常委会提出的“打造五大标志性成果”要求，迭代升级代表联络站，系统推进基层单元建设，做到“五个职能下沉”：一是在联系群众上职能下沉，推动常委会组成人员、专工委组成人员、国家机关负责人、人大代表线上线下接待“常态化”，织密织牢织好“联群网”。二是在汇聚民智上职能下沉，推动法规草案征求意见、监督决定听取意见、民生实事项目征集、党委政府重要工作征求等向基层单元延伸。三是在督政议事上职能下沉，围绕人大重点监督项目、民生实事项目、群众普遍关注问题，通过站内站外联动，开展工作监督和民主协商议事。四是在依法履职上职能下沉，积极推动代表双岗建功，结合主题实践活动，全力推动代表“走出去”履职。五是要在推进治理上职能下沉，全面深化代表“亮身份”，广泛宣传宪法法律和方针政策，推动代表进矛调中心、进城乡社区网格履职。 二、德清县人大常委会工作探索和实践 人大代表是党委、政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，也是人大践行全过程人民民主的“主力军”。近年来，德清县人大常委会充分发挥代表主体作用，不断创新平台、载体、机制，探索形成了“九法履职”经验，有力助推社会治理现代化。 （一）代表上云履职法。在全省首创代表联络站数字云平台，推动代表履职模式从“线下”向“线上”拓展。在“有事找代表”通道，代表及时收集群众意见建议；在“代表为人民”通道，通过链接县“一室四平台”，代表所提意见建议得到闭环处理，有效解决了闭会期间代表意见建议办理的难题。截至2021年底，参与群众达7万余人次，推动问题解决1596个。 （二）代表“站点窗岗”履职法。在建成21个五星级代表联络站的基础上，推动代表履职从“站内”向“站外”延伸，率先探索并全面推进“站点窗岗”代表联系群众新模式，共建成代表联络点38个、联络窗105个、联络岗680个，扎实推动人大代表接待群众全覆盖、零距离、常态化。截至目前，共接待群众近11万人次，推动问题解决逾5000个。 （三）代表主题实践履职法。深刻总结历届代表主题活动经验，今年作出贯穿本届的《关于在县人大代表中开展“四带头四争先”活动的决定》，全力提升代表履职的组织力、向心力。今年以来，结合省市人大代表主题实践，组织各级代表在民生实事、经济社会发展、亚运会筹备等方面推动解决实际问题，代表参与1359人次，推动解决问题286个。 （四）代表寻访履职法。在专项监督中，广泛发动代表开展寻访活动，征集基层意见建议和线索，针对性提出审议意见，并以“清单式”审议意见移交政府部门办理。如，今年在乡村振兴监督中，通过“意见综合征集系统”，收集到5000余条意见建议。在检查公益诉讼监督中，县、镇街联动开展“公益保护我先行我示范”活动，征集各类公益诉讼线索344条，并及时交办检察机关。 （五）代表体验式履职法。聚焦提升民生事项“获得感”，创新组织代表开展“体验式”“沉浸式”监督，下沉一线收集问题建议。如，在2019年针对“最多跑一次”改革，组织开展对7大类24个“最多跑一次”改革重点事项进行体验式监督，企业营业执照“一日办结”、新增老年证办理受理点等6项意见建议迅速交办有关部门，推动实现“死亡证”等证明“一次不跑”。 （六）代表入驻矛调中心履职法。充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，组织代表常态化入驻矛调中心，积极助力柔性调解纠纷。如，在2020年矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督中，专门出台制度，以定期入驻和预约入驻相结合的方式，组织人大代表和街道议事员入驻县、镇街两级矛调中心，共参与代表889人次、调处化解矛盾纠纷378件。 （七）代表点对点监督履职法。创新民生实事监督方式，通过点对点精准监督，提升监督“颗粒度”。如，今年建立“亮代表身份 督民生实事”工作制度，将10件民生实事分解为208个项目点位，在县人大重点督、镇街人大属地督的基础上，创新实施245名人大代表领办监督举措，并借助“数字乡村一张图”建立项目完成点位销号机制，推动实现民生实事监督全覆盖、全过程、无死角。 （八）代表问政履职法。聚焦政府工作焦点、难点、堵点，不断创新方式，常态化举办代表问政会。如，今年6月举办以“助企纾困 优化营商环境 助推高质量发展”为主题的代表问政会，全程新媒体直播，在线收看达6.5万余人次、点赞1.6万余人次，代表们提出的10个方面的问题清单移交政府部门办理。 （九）代表评议履职法。每年组织50名左右代表，对政府工作部门和垂直管理部门的全面工作、民生实事项目推进情况开展评议，并进行满意度票决。上届县人大常委会完成评议票决全覆盖，有力促进政府提升依法行政水平、提质为民办实事成效。部门评议结果列入县对部门综合考核“一票否决项”，相关做法被《浙江人大信息》专刊推广。 三、 实践启示及存在的主要问题 近年来，德清县人大常委会通过线上线下双轮驱动，搭好“连心桥”、织密“联群网”、创新“履职法”，取得了积极成效，并形成了一批重要的制度性成果。但是，对标践行全过程人民民主的内涵和要求，对照履职实践，还存在一些机制性问题需要不断健全和完善。 （一）实践启示。以数字云平台牵引撬动“站点窗岗”等基层单元建设的做法，为全市人大数字化改革、打造全过程人民民主典范城市提供了可复制推广的经验。主要形成了以下三个方面的优势：一是极大拓宽基层群众反映问题的渠道。真正让群众找代表变“单通道”为“多通道”、变“被动”为“主动”，而且在极大缩减建设成本和时间成本的基础上收集到更广泛、更真实、更接地气的基层信息，为代表们提出高质量的意见建议奠定基础。二是有力突破代表履职时间和空间上的限制。改变了过去代表在“固定日”进站接待群众的惯例，让代表既可以合理安排时间在“站点窗岗”履职，又可以在手机端实现“掌上履职”，为代表双岗建功创造了更多时间和空间，做到了工作、履职“两不误”。三是切实提升代表履职和群众参与的积极性。线上线下两大平台既相互补充，又相互促进。代表不仅可以把线下收集到的问题上传至数字云平台进入闭环办理通道，而且也可以将实时掌握的办理情况通过“站点窗岗”进行实地跟踪督办，让人民群众及时看到实实在在的办理成果，有力促进代表和群众互动的积极性。 （二）存在的主要问题。不断创新形成的“九法履职”经验，丰富了全过程人民民主实践，但也存在一些机制性问题。主要是：一是人民群众有序政治参与机制有待深化。基层立法联系点民意“直通车”、常委会听证、人大协商、公民旁听、依法公开等制度有待实践完善，重点监督工作中基层问卷调查、随地访谈等方式有待推广，邀请专家、学者等第三方参与人大调研、评估有待常态化推进。二是代表全过程参与人大监督机制有待完善。代表全过程参与的广度和深度不够，督前广泛征集意见建议、督中深入一线调研、督后满意度测评的闭环机制有待建立健全，尤其是监督末端存在“以文件落实文件”等流于形式的情况，监督刚性和质效还要进一步强化提升。三是践行全过程人民民主基层单元运行机制有待健全。代表联络站还要全方位迭代升级，联系群众的“主桥梁”定位有待强化，基层意见征集的“主渠道”功能有待增强，督政议事的“主平台”职能有待深化，主题实践的“主阵地”作用有待发挥，推进治理的“主载体”职能有待优化。 四、下一步工作建议 为进一步发挥人民代表大会制度作为践行全过程人民民主的重要制度载体作用，参阅相关资料，并进行了分析研究，提出如下建议。 （一）进一步推动实现参与主体“全覆盖”。人民民主的核心要求是一切为了人民、一切依靠人民，要进一步创设工作渠道，全方位扩大人民民主增量。一是要扩大人民群众有序政治参与。要建立健全基层立法联系点民意“直通车”、常委会听证、人大协商等常态化机制，广泛听取基层群众对人大立法、监督执法、普法宣传的意见，探索实施预算、决定、备案审查等听证，在人大代表选举以及依法行使法定职权中引入协商民主机制。保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，全面推广基层问卷调查、走村入户访谈等监督方式，逐步推进常委会会议公民旁听，依法及时向社会公开有关事项。二是要推动专业力量广泛参与。探索建立健全相关专业领域专家智库，针对监察司法、财经等专业化程度高的领域，要积极借力专家智库或第三方机构，推动其深度参与立法调研、执法检查、财经审查、报告审议等监督各环节，切实提升人大意见建议、审议意见的针对性，全面提高人大工作专业化水平。三是要建立“一府一委两院”联系人民群众机制。要推动“双联系”向“三联系”深化拓展，常态化高频率组织“一府一委两院”领导干部，通过线上线下联动的方式联系人大代表，建立健全代表旁听、监督员、通报会等制度，通过多种形式密切联系群众。 （二）进一步推动实现代表履职“全链条”。主动适应新时代人大工作新要求，全力为广大代表搭建平台，推动代表双岗建功。一是要发挥数字化改革牵引撬动作用。依托人大数字化改革成果，按照“便捷、高效、一站式”要求，建好用好代表工作数字云平台，公布各级代表手机号、“代表码”等联系方式，让人民群众随时随地找到代表，一键点击“代表码”反映问题。同时，代表通过平台直接反映问题，通过链接县“一室四平台”，打通网上代表意见建议办理通道，并自动实时向代表和群众反馈办理情况，真正构建起代表联系群众“全时段、零距离”的互动格局。二是要深入推进基层单元建设。迭代升级代表联络站，拓展延伸活动阵地，按照“哪里需要哪里搬”的要求灵活设置代表联络点（室），在镇及村社便民服务中心设置代表联络窗，在工作岗位上设置代表联络岗，推动形成站点（室）窗岗星罗密布、贴近民生的空间格局。在此基础上，结合代表“亮身份”，全面推动联系群众、汇聚民智、督政议事、依法履职、推进治理等五大职能下沉，让人民群众置身于“联群网”中，能够就近就地找到代表、反映问题。三是要建立健全闭会期间代表意见建议交办机制。完善闭会期间代表意见建议处理办法，结合线上线下双轮驱动，广域收集并分析民情民意，针对具体化意见建议统一进入数字云平台“一室四平台（中心）”交办通道，针对民生高频事项、综合意见建议统一进行线下交办和及时反馈，并通过定期“回头看”督促再改进再完善。 （三）进一步推动实现专项监督“全闭环”。要建立常态化机制，组织更多代表全过程参与人大监督工作。一是要督前广泛征集代表意见建议。专项监督前，要充分运用线上线下多种渠道，针对监督议题，向各级代表广泛征集问题线索、意见建议、典型事例，收集、梳理、汇总形成一线资料，为精准化监督做足准备，为提出“清单式”审议意见奠定民意基础。二是要督中多维度打好监督组合拳。组织代表深入基层、扎根一线，瞄准问题多领域、分层次开展专项调研，摸实情、问民生。针对综合性的监督议题，采用组团式分工监督等方式进行。针对监督难点、堵点、痛点问题，综合运用专题审议、集体视察、代表问政、质询等监督手段，持续督、创新督，确保督出成果。三是要督后进行专项监督满意度测评。建立健全工作评议票决机制，组织常委会组成人员、参与监督的代表，对人大决议决定贯彻执行情况、审议评议意见整改落实情况、法治政府建设目标任务完成情况、民生实事项目实施情况、审计查出问题整改落实情况等五大类专项工作进行满意度测评，着力通过“抓末端、促前端”的方式打造监督“闭环链”，着力提升监督质量和水平。 （四）进一步推动主题实践活动“全协同”。要紧扣党委中心大局，创设行之有效的主题活动载体，强化协同联动，切实增强代表履职合力。一方面是要纵向上加强创新式协同。全面深化各级人大在主题实践活动上的协同联动，按照党委关心、政府关注、民生关切的要求，找准代表履职的结合点和着力点创新举措、精准发力，形成上下贯通、同频共振的浓厚氛围。如，综合类主题实践活动要进行细化分解，灵活采用代表主题寻访、代表体验式督查、点对点领办监督等方式，分领域、分层级联动推进。另一方面是要横向上加强互补式协同。结合主题实践活动要求，找准形式上联动、内容上互补的“一府一委两院”平台，谋划打造“代表联络站+”主体实践活动载体，形成“1+1〉2”的工作格局。如，把代表联络站等基层单元通过点、室、窗等形式融入基层治理平台，常态化建立“代表联络站+共享法庭”“代表联络站+矛调中心”等机制，促进社会基层治理深度融合、优势互补。 （作者：德清县人大常委会党组书记、主任 陈健） |
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