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中国小康网讯 记者周传人 高质量发展建设共同富裕示范区新征程已在浙江大地全面开启。9月18日，浙江省召开“建设示范区 迈向新征程”新闻发布会，通报共同富裕示范区建设近期工作进展、26县跨越式高质量发展和共同富裕重大改革等有关情况。 现场，浙江省发展改革委党组书记、主任，高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室主任孟刚，浙江省委政研室副主任童笑柳，浙江省发展改革委副主任吴红梅，浙江省发展改革委副主任、高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室副主任谢晓波出席并答记者问。
图：新闻发布会现场。（摄影/缪歌妮） 为26县定制“一县一策” 26县能否实现跨越式高质量发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。为此，浙江把推动26县跨越式高质量发展作为示范区建设的突破性抓手，聚焦重点、精准施策。 一是布局“1+2+N”的政策体系。 “1”即一个总体方案，编制印发《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年》，明确提出争取到2025年，26县人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平。 “2”即两个指导意见。会同省农业农村厅分别牵头制定了进一步加强山海协作、结对帮扶的指导意见，推动构建组团式、宽领域、全覆盖的结对帮扶体系。 “N”即“一县一策”和一批专项支持政策。按照“小切口、大牵引”思路，为26县量身定制发展方案和支持举措，目前已印发实施淳安、泰顺、磐安、龙游、景宁等5个县的“一县一策”。如淳安县的“生态保护前提下的点状开发”、泰顺县的“生态旅游全域美丽”，景宁县的“少数民族地区融合发展”都具有鲜明地方特色。龙泉、文成、江山、开化、仙居、云和、庆元、缙云、松阳等9个县的“一县一策”正在研究制定，下步将推进“一县一策”全覆盖。同时，还围绕平台共建、产业发展、要素保障、基础设施、公共服务等方面，推动出台了17个专项政策，后续政策仍在研究。
图：新闻发布会现场。（摄影/缪歌妮） 二是推动构建特色产业平台。加快推动26县依托开发区（园区）空间范围，择优布局区位条件较好、周边配套齐全、发展空间充足、城镇功能完善、生态承载能力强的区块，建设不小于3平方公里的特色生态产业平台。积极推动26县对接省级大湾区（新区）、能级较高的开发区（园区），布局1平方公里左右、以先进制造业为主的山海协作“产业飞地”。目前，已推动绍兴滨海新区—开化、柯桥—江山、慈溪—常山、余姚—松阳、北仑—云和、台州湾新区—三门、临平—柯城、杭州钱塘新区—龙游、鄞州—衢江、萧山—龙泉、南太湖新区-庆元等11个“产业飞地”签订共建协议，并签订了11个产业合作项目协议。其中，慈溪—常山“产业飞地”拟于本月集中开工9个项目。“产业飞地”与特色生态产业平台将共同形成两翼齐飞、资源共享之势，为26县扩大税源和促进就业增收提供平台支撑。 三是着力做强26县主导产业和补齐基础设施短板。推动26县认真谋划1-2个特色生态主导产业，着力做强一批“一县一业”，擦亮1-2个特色农产品“金招牌”，打造一批山区特色文旅“金名片”。力争2021年26县规上工业增加值比上年增长15%，完成文旅项目投资超过600亿元以上。同时，加快推进杭温、杭台、衢丽、金甬等铁路项目建设，积极推动甬台温福、杭丽、温武吉等铁路项目前期。2021年在26县建设普通国省道1000公里、新改建农村公路1200公里以上。 四是提升公共服务共享水平。年内实现26县教共体、医共体全覆盖。全面推进城乡教育共同体建设，完善“千校（园）结对”帮扶关系，组建26个“希望之光”教育专家团，对26县开展“组团式”帮扶。推动省市级三甲医院下沉，实现26县结对全覆盖。统筹山区社会救助制度建设，深入实施低收入农户医疗补充性政策保险，完善低收入农户子女接受教育费用奖补或减免等政策。深入实施26县“百镇样板、千镇美丽”工程，建设新时代“五美”城镇。 五是持续深化山海协作工程。强化陆海统筹、山海互济，推动山海协作结对双方聚焦平台共建、产业共兴、项目共引，实现山海资源要素精准对接、合作共赢。优化调整山海协作结对关系，全省50个经济强县结对帮扶26县。上半年全省新开工山海协作产业项目197个，完成投资210亿元。支持26县到省内发达地区投资建设产业、科创、消薄等三类“飞地”。目前，30个“消薄飞地”已实现26县全覆盖，累计返利超2亿元。11个“产业飞地”已签订共建协议。积极推动杭州、嘉兴等地为26县集中布局“科创飞地”。 “扩中”“提低”率先基本形成橄榄型社会结构 为推动“扩中”“提低”，加快打造收入分配制度改革试验区，浙江将率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。其中关键的核心指标是到2025年，家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到80％、20-60万元的群体比例力争达到45％。 “扩中”“提低”即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入。“‘扩中’‘提低’是推动共同富裕改革中最具标志性，也是群众最关注的问题。”孟刚在发布会上表示。
图：浙江省发展改革委党组书记、主任、高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室主任孟刚发言。（摄影/缪歌妮） 据介绍，浙江在推进“扩中”“提低”中将重点把握四个原则： 坚持市场决定和政府调节相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府对收入分配的调节作用； 坚持提高效率和注重公平相结合，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，形成合理分配结果； 坚持增加收入和减少支出相结合，在多渠道提高收入的同时，加大力度减少群众在教育、住房等方面的不合理支出； 坚持尽力而为和量力而行相结合，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，不吊胃口、不做过头事、不养懒汉。 在实施路径上，浙江提出要促增收，全面拓宽居民增收渠道；优分配，创新完善分配调节机制；强能力，加大普惠性人力资本投入；重帮扶，加强困难群体帮扶；提品质，全力减轻不合理负担。如在促增收方面，将推动实现更加充分更高质量就业、增加城乡居民财产性收入等；强能力方面，将深化职业教育融合发展、深化技能人才培养等。 “行动方案还聚焦产业工人、专业技术人员、个体工商户与小微创业者等‘扩中’重点群体和低收入农户、进城务工人员、困难群体等‘提低’重点群体，提出了更有针对性和操作性的政策举措。”孟刚说，如产业工人方面，提出建立产业工人工资正常增长机制、完善产业工人培育机制等举措；新业态从业人员方面，提出规范用工管理、打通社会保障堵点等举措。 孟刚表示，下一步，浙江将根据共同富裕重大改革专题会的有关要求，构建“共性+专项”的公共政策工具箱，针对共同富裕共性问题，创新完善普惠性政策。同时，针对重点群体制定专题性增收激励方案。构建“全面覆盖+精准画像”的群体结构数据库，把“扩中”“提低”建立在科学分析基础上，加快编制一个经得起各方推敲、经得起实践检验、群众有获得感认同度的行动方案。 开门问策，为全国推动共同富裕探路 “高质量发展建设共同富裕示范区是前无古人的事业，是探索创新的工作，也是新征程上的‘赶考’，没有现成的教科书，没有现成的老经验，也没有现成的解囊计。”童笑柳表示，浙江作为共同富裕示范区，必须最大程度汇集各方面智慧和力量，科学谋划、先行探索，率先在共同富裕的理论创新、实践创新、制度创新、文化创新等方面取得突破，为全国推动共同富裕探路。
图：浙江省委政研室副主任童笑柳发言。（摄影/缪歌妮） 为此，浙江省充分发挥大成集智机制，群策群力推动共同富裕先行示范。主要是四个方面： 一是领导亲力亲为，开门问策，汇集智慧。特别是省委、省政府主要领导高度重视，亲自研究共同富裕重大问题，亲自邀请国际国内知名专家学者智库团队来浙考察，亲自下基层调查研究，亲自听取各方面意见建议，广泛问需于民、问计于民，示范推动大成集智。比如，4月上旬，“浙江论坛”举办“共同富裕与新发展阶段新使命”专题报告会，邀请国际知名学者郑永年教授作专题报告；再如，5月上旬，邀请中国社科院谢伏瞻院长率专家团队来浙考察指导；又如，浙江省《实施方案》征求意见期间，省领导先后组织召开专家座谈会、两代表一委员座谈会、企业家座谈会、市县乡镇负责人座谈会等多场座谈会，面对面听取意见建议。 二是各部门高效协同，专班化运作、模块化研究。围绕共同富裕的重大问题，省委重要文件，省里专门成立共同富裕工作大专班，相关省直部门建立共同富裕工作小专班，大专班和小专班紧密协同。同时，各专班结合工作职责和任务，分别围绕高质量发展和共同富裕的一系列重大问题，建立专题模块，全面梳理，深入研究，这样就形成了一个全过程、多领域高效协同开展工作的有效模式。 三是全社会征集良策，广开言路，畅通民情。结合数字化改革，面向全省广泛征集意见建议。在研究制定浙江省实施方案时，全省网上网下结合，大范围组织开展了问需于民、问计于民系列活动。浙江省内媒体有的组织了“我心中的共同富裕”“我为共同富裕献良策”等一系列活动。网上的点击量据不完全统计，超过了1亿多次。经过梳理，征集到的建设性良策300余条，为科学决策、民主决策提供了重要支持。 四是多层面搭建平台，发挥智库作用，强化智力支持。根据省委工作部署，主要是新搭建四大智库平台：第一个平台是国际化智库平台，邀请具有国际影响力的顶尖专家学者牵头搭建国际一流高端智库，努力打造一个面向全球、服务全国、立足浙江的国际化智库平台和学术思想重镇。第二个平台是国内高端智库平台，邀请中国社科院专家团队搭建高端智库平台，聚焦共同富裕重大理论和现实问题深度开展课题合作。第三个平台是省内新型智库平台，把各方面研究力量集成起来，搭建数字化多领域矩阵式的省内智库平台。第四个平台是企业智库平台，把知名企业家和企业研究团队组织起来，搭建新型企业智库平台，引导企业在促进共同富裕方面多出智慧、多作贡献。目前，四大智库平台建设正在有序地推行之中。 |
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