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联合国官方微博日前发布消息称，中国已缴纳2016年全部常规会费，成为缴费大户中第一个完成会费义务的会员国。是否按时缴纳会费，并非小事。回顾历史，联合国曾多次因大国欠费而陷入财政危机。 1956年，英国、法国和以色列发动对阿拉伯国家埃及的苏伊士运河战争。1957年，联合国派出中东紧急部队前往苏伊士运河地区进行维和行动。这一行动当年耗费联合国1900万美元，到1959年累积的费用赤字已达3000万美元。出现赤字的主要原因是苏联和阿拉伯国家拒付买单，苏联认为，这项维和行动由联合国大会决定，而不是由安理会决定，绕过了自己，违背联合国《宪章》。阿拉伯国家则认为苏伊士运河危机伤害了阿拉伯人，由此导致的经费赤字应由挑起战争的国家赔付。 为应对1960年比利时军队入侵刚果的事件，在刚果共和国政府的请求下，联合国再次派出维和部队。这支部队一年花费约1亿美元。这令联合国的财政状况雪上加霜。苏联、法国拒绝承担相关会费，理由仍是刚果行动绕开了安理会。1961年12月，第16届联大决定将此事提交海牙国际法院，获得这些费用属于维和经费的咨询意见，但该咨询意见并未被苏联和法国认可。 1964年9月底，联合国出现严重财政危机，财政赤字达1.13亿美元，而联合国现金结存仅为2480万美元，连工作人员工资都难以如期发放。为此，联合国被迫发行2亿美元的联合国公债。最终美国认购1亿美元，并提供数量可观的自愿捐款，英国等63国认购7000万美元，让联合国勉强渡过难关。 1972年前后，美国提出希望会费比额降为25%。这遭到以苏联为首社会主义阵营国家的反对。美苏两国代表发生公开争执。好在1973年9月18日，东西德同时被接纳为联合国成员，美国降低会费的缺口由这两个国家填补。但彼时的美国，已不能像早期那样控制联合国，常在联大会议上遭到苏联等国的强烈谴责。美国前国务卿基辛格称联合国为“多数暴政”。美国驻联合国大使甚至威胁要将联合国赶出美国。在这种背景下，美国选择以欠费方式来表达对联合国的不满。1986年，美国国会通过《卡萨巴姆修正案》，单方面要求将会费比额降到20%以下，并要求联合国“冻结预算”“财政问题上协商一致”和“加权表决”。后来联合国一定程度上满足了美国的要求，美国不再坚持下调会费比额，但要求分期有条件缴费。 |
