河涌星罗棋布的佛山，如何打造入河排污口规范化管理样板？

佛山市地处珠三角河网地带，西江、北江穿城而过，全市纳入《佛山市河长湖长名录》的河涌有2189条、湖泊和水库132座，河涌星罗棋布，百姓逐水而居，入河排污口众多。

2018年以来，佛山坚持“治水先治岸、治污先截污”的总体思路，按照“查、测、溯、治、管”全链条的管理思路，全面查清入河排污口底数，依法依规逐步开展清理整治，强化制度建设规范管理，努力打造入河排污口规范化管理体系的佛山样板。

深度排查，精准摸清底数

“入河排污口底数是开展清理整治、加强日常管理的基础。”佛山市生态环境局水生态环境科（以下简称“水科”）负责人告诉记者，佛山坚持深入排查河涌入河排污口，多手段全系统排查，全面摸清入河排污口数量、水质、责任单位等情况，为后续精准治理、系统管理打下坚实基础，避免反复查、反复治，整治不见成效。

由于排污口数量众多，为有效推进排查工作，佛山市分级分类开展入河排污口排查，其中市级主要负责西江、北江、万里碧道、广佛跨界主要河流排查，区级主要负责市考断面河涌、主干河涌排查，镇（街道）主要负责支涌排查，逐级分解任务、落实责任，形成“一级带着一级干、一级干给一级看”的局面。

按照“有口皆查、应查尽查”要求，佛山市深入系统开展入河排污口的“查、测、溯”工作。

“在排查工作中，我们突出‘细’‘实’‘准’。”水科负责人介绍说，查突出“细”，坚持“水路+岸上”相结合、“人工+科技”相结合，沟通协调水利部门降低水位，清理岸边植物，做到船在水里走、人在岸边查协同，对人工到达的区域综合运用无人机、无人船等科技手段辅助排查，重点关注工商居混杂、暗管密集、暗涵排污等特别隐蔽的排口，确保全面摸清数量及分布及情况。测突出“实”，按照边排查、边采样、边分析的要求，同步开展入河排污口水质水量监测分析，现场使用快检分析，异常排水或者现场快速检测为劣Ⅴ类的采样送实验室检测，确保实实在在反映排污情况。溯突出“准”，通过资料溯源、技术溯源、人工现场踏勘等方式，全面掌握污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，厘清排污责任。

对标整改，精细开展整治

入河排污口的类型多，涉及的管理部门多，摸清底数后如何有效开展整治工作？

对此，佛山树立分工负责的理念，生态环境部门负责“查、测、溯”，责任部门按照职责分工开展“治”，明确每一种入河排污口的整治要求，构建“责任清晰、各司其职、齐抓共管”的整治格局，避免“生态环境部门热火朝天干，其他部门冷眼旁观看”。

据介绍，佛山市政府统筹出台方案，明确入河排污口部门整治分工，区、镇（街道）人民政府是清理整治的责任主体，生态环境部门统一行使入河排污口污染排放监督管理和行政执法职责，组织开展入河排污口“查、测、溯”，负责工业入河排污口清理整治；排水部门负责生活污水入河排污口、混合废污水入河排污口、市政排口清理整治，加强雨水排口、水利排口管理；农业农村部门指导农田退水口、水产养殖排污口及畜禽养殖排污口整治；其他部门按照职责范围配合开展整治。

整治成效如何做实？“我们将河涌水质改善作为检验入河排污口清理整治的重要标准，哪里水质差优先整治入河排污口，哪里水质改善不明显的优先倒查排污口清理整治成效。”水科负责人告诉记者，整治工作一方面与污水管网建设相结合，以截污治污为重点开展入河排污口整治，制定年度管网建设计划时充分考虑入河排污口的清理整治任务，管网建设和入河排污口清理整治同步推进，努力实现污水管网建到哪里，哪里就没有入河排污口。另一方面与工业园“污水零直排区”建设相结合，将入河排污口清理整治作为工业园“污水零直排区”建设首要任务，能取缔则取缔、能合并则合并、能集中则集中，因地制宜、实事求是，最大限度减少入河排污量。

建章立制，规范管理体系

佛山市生态环境局相关负责人表示，入河排污口职责从水利部门移交到生态环境部门后，必须结合新形势新任务新要求不断完善入河排污口日常管理制度，及时出台审批及验收的办事指南，建立重点排污口日常管理制度，规范设置标识牌，强化信息系统建设，实现入河排污口管理规范化、常态化、信息化。

为进一步规范入河排污口设置审批和验收程序，佛山市生态环境局联合市政务服务数据管理局制订《佛山市入河排污口设置审核办事指南》和《佛山市入河排污口设置验收办事指南》，规范入河排污口设置审批、验收流程，并将该事项纳入政务服务平台统一受理，实行网上办理，从2020年至今，共审批29个入河排污口，验收8个。

结合佛山实际，对确实需要保留的原有入河排污口，要求设置单位填报《入河排污口登记表》，向所在镇（街道）生态环境部门备案登记，逐步完善备案登记和日常管理，目前已完成401个入河排污口备案。

佛山南海区还试行建立入河排污口整治验收工作机制，制定验收工作流程和《入河排污口整治验收评分标准》，从“规范设置、管网配套、责任归属、图文资料”等方面对每一个入河排污口整治成效进行评估，评估结果分为“优良”“一般”“差”三个等次，评估为“差”的认定为未完成整治，需要重新开展整治。下一步，佛山市生态环境局也将总结出台全市入河排污口整治验收规范。

在日常监督管理中，佛山市生态环境部门坚持“抓大放小”原则，梳理全市159个规模以上和124个重点监管入河排污口清单，将其纳入年度监测工作方案开展日常监测，按照“双随机、一公开”要求开展监测，每年至少监测一次，根据监测情况开展执法检查。规范入河排污口标识，印发《佛山市入河排口标识牌设置要求》，要求按照排口类别设置相应规格的标识牌，按排污类型设置不同颜色和简称文字，标识牌必须清楚载明设置单位、整治时限、监督电话、微信投诉二维码等，主动接受群众监督，也方便巡查人员现场检查对照发现异常排污问题。

利用佛山市水污染防治挂图作战管理系统，佛山市生态环境局实现入河排污口信息地理空间“一张图”；设立入河排污口专题版块，每月收集入河排污口排查整治工作进度，定期更新排污口台账；开发入河排污口排查APP，打通现场排查和系统汇聚之间的联系，强化日常信息调度。（郑秀亮）