“扩中提低”促增收！看浙江柯桥如何推进？

中国小康网讯 12月29日，以“高质量发展推进中国式现代化”为主题的2023年第三届经济社会高质量发展论坛暨首届中国基层社会治理发展论坛在湖北大冶举行。此次论坛由《小康》杂志社、清华大学社科学院基层社会治理研究中心共同主办，湖北省大冶市委、市政府承办。

在当天下午举行的主题为“高质量发展与县域实践”分论坛上，浙江省绍兴市柯桥区共富指导中心党组成员、副主任严绍南分享了柯桥区“扩中提低”的经验。

图：严绍南在介绍柯桥经验

柯桥区毗邻杭州，位于杭州湾大湾区的黄金腹地，区域面积1066平方公里，常住人口111万。“扩中提低”是推进共同富裕的重大举措，是推动社会经济高质量发展的关键一招。据统计，柯桥县域范围内，10—50万元收入群体占比80%左右，20—60万元收入群体占比45%左右，初步形成“橄榄型”社会结构。柯桥区利用这一先发优势，在“扩中提低”领域不断创新工作方法，逐渐形成了一批具有群众认可度的柯桥经验。

产业高质量发展 实现充分就业

工资性收入，是居民收入的“基石”。因此，产业的高质量发展，至关重要。

柯桥，民营经济十分发达，拥有全国纺织产业链最完整、印染产能最大、专业市场最大的纺织产业集群，每年约有全球四分之一的面料在这里的“中国轻纺城”交易。虽然重点产业优势明显，但吸纳就业仍存在“上限”。为进一步做大蛋糕，柯桥在纺织产业集群基础上，持之以恒重实体、促转型，大力打造“1+3”支柱产业体系。

“1”就是现代纺织产业，依托省现代纺织技术创新中心等省级科创平台，全力打造世界级现代纺织产业集群;“3”是指新材料、生物医药、泛半导体等新兴产业，发布70亿元新兴产业基金，注册成立50亿元光电母基金，出台生物医药产业创新扶持政策，以此形成具有全球竞争力的现代产业体系，综合实力位居浙江第一方阵、全国“十强区”第九位。

产业高质量发展的同时，柯桥还出台“留工稳岗十条”政策，抓实青年人才专项服务计划，打造马鞍旺角省级示范零工市场，累计建成区级以上创业孵化示范基地13家，支出失业基金1.63亿，兑现人才专项资金1.21亿元，其中高校毕业生引聚0.84亿元。

产业的高质量、系统化发展和一系列留工稳岗举措的实施，为柯桥百姓提供了稳稳的就业。截至12月下旬，城镇登记失业率降至2.43%，新增首次在柯就业6.5万人。

柯桥全景

强化职业培训 增强就业技能

让更多劳动者带着技能上岗，是提升百姓工资性收入的有效措施。

实施“技能强企”专项行动，是柯桥的重要抓手。“印发《关于打造新时代高技能人才高地助力先进制造业强区建设的实施意见（2023—2025年）》，依托‘省一体化平台’重点实施‘1+3’支柱产业体系实施五大行动，进一步提高制造业领域、紧缺工种补贴标准，不断提升劳动者技能。”柯桥区人社局相关负责人表示，柯桥还大力引导职业院校、社会培训机构加大制造业领域高技能人才培养规模和班次，截至12月柯桥已组织职业技能培训3.8万人次，新增技能人才10740人，其中高技能人才6610人。

除了培育工匠，柯桥也大力培育“农匠”。据悉，柯桥大力实施“柯桥农匠”技能提升行动，以农创客、乡创客为培养重点，按照“一镇一品”要求在“家门口”开设稽东榧农、湖塘梅农、漓渚兰农和兰亭茶艺等农匠培训班等就业技能培训项目，帮助重点群体实现高质量就业创业。

青年人才也是增强就业创业技能的重要群体。柯桥推动了“青年创业”激励计划，统筹整合培训资源，通过邀请海归博士、双创大赛金牌导师等优秀人才亲身指导，今年对浙工大之江学院、浙江树人学院毕业生和社会青年开展GYB、SYB等就业创业培训2200余人，新增创业担保贷款1500余万元。

激发农村资源要素活力 缩小“三大差距”

“扩中提低”，“三农”一直是薄弱板块。曾以农村常住居民人均可支配收入51605元位居农民收入浙江第一区的柯桥，有何妙招？

改革，是柯桥激发农村资源要素活力的方法论。据悉，柯桥以“共富星村”省级试点带动富民惠民各项改革集成落地。

如推动宅基地流转活权富民方面，柯桥以农村宅基地三权分置为突破口，强化所有权、保障资格权、放活使用权，在宅基地农户资格权保障、宅基地自愿有偿退出方面积极探索实践，探索有偿置换助宅基地“退出来”、探索跨区选位促宅基地“推出去”、探索集成模式让宅基地“统起来”。

与此同时，柯桥还实施“闲置农房激活计划”，在全省率先界定集体土地上建造、产权清晰且处于一年以上无人居住的闲置状态农户房屋和村集体房屋为闲置农房，出台全省首个《闲置农房盘活利用准则》，以多种联动方式激活闲置农房。

强村公司，则是改革的重要落实载体。柯桥探索“强村公司+村集体+农户”共促联动模式，打造“区级引领、镇街主抓、村级主体”三级强村公司矩阵，培育投资收益型、资产盘活型等9种模式。

如79个村“飞地抱团”项目由柯桥区国投集团和2021年度经营性收入低于100万元的79个经济相对薄弱村联合，共同筹资5.128亿元，建立“柯桥区飞地抱团经营有限公司”，由国投集团投入2.6亿元，79个经济相对薄弱村投入2.528亿元，平均每个村出资320万元，以建设运营工业物业为主，实行市场化运作，可为每个村增收32万元/年。

柯桥乡村美景

优化分配制度 助力“分好蛋糕”

“扩中提低”，如何增加低收入者收入？

柯桥首先提高养老金待遇。2007年，柯桥区推出征地农民折算企业职工养老保险的政策，2013年进一步完善被征地农民衔接基本养老保险办法，让被征地农民纳入企业职工基本养老保险体系，显著提高了养老金水平。

做好兜底保障也十分关键。柯桥开展低收入农户生活质量提升行动，建档立卡低收入农户健康保险参保率达100%；大力实施困难群体救助帮扶，将特困人员基本生活供养标准从1905元提高到2048元，面向特困对象、低保对象和低保边缘对象每人发放500元消费券。

推进第三次分配是优化分配结构的重要板块。柯桥构建慈善“五善机制”，通过建立“慈善基金引入机制、慈善主体培育机制、慈善项目运行机制、慈善监管公开机制、慈善事业激励机制”，实现人人可捐、人人可善、人人可参、人人可见、人人可感，慈善发展指数位列全省区（县、市）级第一。截至目前，柯桥已有80多支大额慈善基金，总规模近4亿元。

一项项政府有为的举措，带来的是百姓有感的扎实数据。2022年，柯桥区城镇常住居民人均可支配收入82528元，同比增长4.2%，农村常住居民人均可支配收入51605元，同比增长7.4%，高基数下的高增长让柯桥跃升为浙江省“农民收入第一区”；2023年前三季度，柯桥全体居民人均可支配收入64027元，增长7.0%，总量位居全省第二，增速位居全市第一，居民收入稳中有升；城镇常住居民人均可支配收入为68947元，增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入为46494元，增长7.2%，其中农民人均收入继续位居浙江省第一，城乡居民收入比为1.483。（董科娜）

编辑：郑良