江门凝聚市场监管力量助力高质量发展

　　江门在聚焦发展壮大市场主体、优化实施质量强市、知识产权强市和标准化“三大战略”、加强品牌培育、强化“四大安全”保障等方面持续发力，为江门高质量发展强化市场要素保障、提供政策支持。本文重点聚焦“提质”方面谈市场监管在助力江门实现经济质的有效提升和量的合理增长的举措和做法。

　　近年来，坚持工业立市、制造强市的江门，高质量发展显现出强大韧劲。图为江门俯瞰图

　　作者：中国小康网记者张玉荣 通讯员陈蔓霆

　　兔年开工首日，广东省召开高质量发展大会，为经济高质量发展描绘奋进蓝图。随后，全省各市陆续吹响冲锋号角。“开局即决战、起步即冲刺”，江门市市场监督管理局第一时间响应，紧紧围绕高质量发展主题，聚焦市场监管主责主业，谋划落实系列工作举措，努力在推动高质量发展中展现新作为、勃发新气象、开创新局面。

　　“质量强市”

　　牵头统揽高质量发展全局

　　近年来，坚持工业立市、制造强市的江门，高质量发展显现出强大韧劲。这离不开江门多年来对实施质量强市战略、开展质量提升行动的重视与投入。

　　江门市委十四届四次全会召开后，市市场监管局快速行动，扛起质量强市的牵头责任，研究制定了推动新时代侨都高质量发展行动方案，在“增量、提质、保安全”方面出台了17条硬核举措，为推动江门高质量发展贡献市监力量。

　　突出改革赋能，发展壮大市场主体。江门深化“证照分离”“一照通行”等改革，优化拓展商事登记 “异地代收代办”“多地联办”“湾区通办”等服务模式，实现市场监管领域行政许可、备案事项“跨省通办”，满足企业群众异地办事需求。放宽和规范各类市场主体登记条件，释放场地资源，提升开办企业便利度，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　突出战略驱动，服务产业高质量发展。江门实施质量强市战略，大力开展质量提升行动，支持新会陈皮、水暖卫浴等优势产业集聚区创建“全国质量品牌提升示范区”，布局建设一批质量基础设施“一站式”服务平台和质量提升创新中心；探索推出“侨都质量贷”专项金融产品，打造质量增信融资的“江门样板”，为实体经济注入金融活水。

　　突出监管护航，营造安全发展环境。江门深化以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段的现代化市场监管机制，提高监管机制与构建高质量发展格局的适配水平。

　　江门水暖卫浴产业集群是国内产业规模最大、产业链最完善、发展潜力最大的水暖卫浴器材产地。此前，江门通过“点”上抓企业品牌培育，“线”上抓产业链质量提升，“面”上抓质量服务建设，使其质量合格率、品牌美誉度均位列全国三大产区之首。同时，围绕水暖卫浴产业集群出台7份质量规划、质量提升文件，建立“链长制”、产业链“五个一”工作体系，推动企业单一品牌向区域品牌转变，聚焦质量协同服务，坚持线上线下联动，助力水暖卫浴产业提质增效。2022年，开平水口水暖卫浴产业园区规模以上企业产值超100亿，产值亿元以上的企业超过20家，行业总产值超200亿，拥有自主品牌160个，先后被授予“中国水龙头卫浴制造基地”“中国水暖卫浴生产基地”“中国水暖卫浴五金出口基地”“广东水暖卫浴国际采购中心”“国家外贸转型升级基地”和“出口水暖卫浴产品质量安全示范区”等一系列荣誉称号。

　　近年来，江门深入实施质量强市战略，通过完善质量工作机制、加快补齐质量公共基础设施短板、强化质量安全监管等举措，有力保障了工业产品和特种设备等四大领域质量安全。

　　“1+3+N”新模式

　　优化服务夯实产业高质量发展根基

　　近年来，江门探索构建“1个线上服务平台、3个重点产业集群线下平台、N项质量特色服务”的质量提升新模式，靠前服务、主动上门，打通质量服务“最后100米”，为全市企业紧急反映经营技术难题、及时攻克质量难关提供更便捷、高效和精准的暖企服务。

　　“1”个“一站式”线上服务平台，全天候在线导办。江门贯彻落实总局和省局关于质量基础设施“一站式”服务的工作部署，研究提出政策建议和工作思路，印发了《江门市市场监督管理局质量基础设施“一站式”服务工作制度》。同时，开发建设了质量基础设施“一站式”服务线上平台，设置了网上通办、共享设备、专家向导等三大模块，通过网上办、易共享、专家帮等线上服务，使“一站式”服务实现全天候、免预约、就近办。目前，线上平台集聚了15家可提供检验检测、认证认可等服务的第三方机构入驻，为企业提供计量检定、标准查询、检验检测、认证服务、人员培训等7大类的技术咨询和服务项目。企业无需跑动即可线上下单检验检测、咨询技术难题、免费共享设备、观看质量讲座，节约了企业的时间成本。

　　“3”大重点产业线下平台，省成本精准服务。依托国家摩检中心、省级检验站建设水暖卫浴、摩托车及配件、麦克风及电声产品三大重点产业集群“一站式”服务线下平台，邀请了60名深耕水暖卫浴、摩托车及配件、麦克风及电声等领域多年的专家，组建质量服务专家库，亲自坐镇线下平台为企业提供“问诊治病”“问题清零”和“提质强企”等技术服务，为本土企业破解技术难题“把脉支方”。同时，也吸纳了省内周边城市这三类企业前来“叩门问诊”，加快项目集聚和产业链条延伸。

　　“N”项质量特色服务，全方位助企高质量发展。江门通过实施标准引领工程、开展质量比对提升工程、深化知识产权创新、强化知识产权保护、强化质量政策供给、试行质量融资增信等多项特色服务，帮助企业实现创新发展。例如，支持企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，累计制定国际标准4项、国家标准336项、行业标准190项、团体标准222项，获评“企业标准领跑者”15项。全省率先推出“侨都质量贷”，将质量品牌荣誉转化为融资授信，全市9家银行对首批清单内获得江门市18类质量品牌荣誉的2672家企业（个人）给予累计超过1330亿元融资授信额度以及440亿元的发放贷款余额，累计发放授信1046笔、发放贷款5175笔，破解企业融资难、融资贵问题。

　　此外，江门还深入开展质量提升行动，加大质量基础设施“一站式”服务线上线下平台建设力度，新增线下“一站式”服务站点4个，探索5G智慧导办，推动质量技术服务事项“线上办、就近办”，力争2023年实现“一站式”服务县域全覆盖。完善质量创新激励机制，新增评审认定5家企业质量提升创新中心。对5家以上产业链链主企业、龙头企业开展培育辅导，为2024年争创省政府质量奖培育种子选手。同时，强化质量人才培育，出台培育首席质量官政策措施；强化能效标识、水效标识、定量包装商品净含量以及能源计量审查，开展中小微企业质量管理体系认证提升行动。

　　创建国家食品安全示范城市

　　行业示范增强高质量发展底色

　　民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定大局。

　　为实现食品安全“社会认可、群众满意”的目标，让人民吃得放心、安心，2022年以来，江门市以创建国家食品安全示范城市为抓手，推进落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，以“四个最严”为遵循，努力构建“政府落实责任、监管部门依法履职、企业依法诚信经营、全民广泛参与”的食品安全保障体系，建立健全从农田到餐桌全链条、全过程的科学高效、执法有力、责任清晰、重点突出的食品安全监管长效机制，持续推动食品安全治理能力和保障水平全面提升。同时，牵头推进食品产业链培育发展，加强预制菜标准体系建设，推动供港澳食品企业高质量发展，实现工业产值603.89亿元，同比增长9.80%。全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　2022年，江门市修订食品安全工作评议考核办法，将党委纳入考核范畴。党政同责落实情况也被纳入创建国家食品安全示范城市六大指标之一。在食品安全“两个责任”工作中进一步突出党政同责，由全市各级党委、政府领导班子成员包保对应级别的食品生产经营企业，进一步推动属地管理责任落实。

　　同时，江门高质量办好食品药品安全民生实事，持续加大财政投入，始终将食品安全监管经费纳入各级财政预算，不断提高食品安全经费保障水平。2020—2022年，市、县两级财政预算安排食品安全经费分别为19105.83万元、20186.94万元、21192.39万元，保持逐年递增的良好势头。通过科技赋能提升监管效能，不断优化监管模式，落实农贸市场、食品加工小作坊、进口冷链食品冷库、校园及风景区周边食品经营主体、学校食堂和大型餐饮单位等高风险区域、重点单位的监督检查覆盖率达到100%。江门市注重从源头抓起，统筹推进全市农畜产品、耕地、水资源污染防治重点工作，守好食品安全保障工作第一道关口。推进全过程严管，注重从食品生产加工到销售的全过程监管，全面提升食品安全保障水平，确保“菜篮子”“米袋子”安全。针对食品生产加工等风险隐患较高的环节，在全市范围内推行“双随机、一公开”监管和对食品生产经营者实现风险分级动态管理机制，持续强化对乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业的日常监管；推广建设食品生产小作坊集中加工区，重点对小作坊、小餐饮、小摊贩等高风险业态进行综合治理。完善产品信息化追溯体系建设，在农贸市场和餐饮经营单位大力推广“食安封签”“互联网+明厨亮灶”“邑食安”以及“一监到底”网络直播执法行动。以粮、油、肉类等重点品种和当地特色食品品种为试点，实施“一品一链”食品追溯行动，推动追溯平台互联互通，加快推进食品追溯平台布局。逐步建立健全食用农产品合格证查验制度，推动农产品产地准出和市场准入的有效衔接，以农产品追溯平台建设促进江门区域农产品品牌提升等等。

　　江门积极创建国家知识产权强市建设试点城市，举办首届中国侨都（江门）知识产权高端智库峰会和第二届江门市高价值专利培育布局大赛。

　　“知识产权强市”

　　创新创造积聚高质量发展动能

　　紧抓“双区”和两个合作区建设重大历史机遇，江门全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条水平，充分激发社会创新创造活力，知识产权事业实现长足发展。在2021年度省首次对地方开展的知识产权保护考核中排名全省第2。

　　江门积极创建国家知识产权强市建设试点城市，举办首届中国侨都（江门）知识产权高端智库峰会和第二届江门市高价值专利培育布局大赛，成立全市首个知识产权高端智库专家库，支持建设45家高价值专利培育布局中心。发明专利授权量1183件、同比增长22.72%，PCT国际专利申请量121件、同比增长19.80%；截至2022年底，全市发明专利拥有量5755件、商标有效注册总量11.13万件，每万人口高价值发明专利拥有量4.16件、同比增长27.61%。搭建银企融资合作对接平台，在全市重点产业园区开展11场次“入园惠企”活动，联合江门银保监分局发文推动知识产权质押融资工作，知识产权质押融资登记额达88.48亿元，同比增长300.41%。

　　江门还积极推进“新会陈皮”“台山大米”等地理标志保护产品专用标志试点核准工作，累计获核准用标企业达406家，用标企业数量位居全省第1。创新采用市县共建的模式申请设立中国江门开平（水暖五金）知识产权快速维权中心。全省首创知识产权纠纷行政调解协议司法确认无缝衔接机制。成功推动首单知识产权海外侵权责任保险落地，江门成为继广州、东莞后全省第3个、全国第7个开设该险种的城市，并在国家知识产权局知识产权海外侵权责任险调研座谈会上作典型经验发言。

　　接下来，江门将强化知识产权高质量创造和高效益运用，实施知识产权强企工程，新增不少于10家省级以上知识产权示范优势企业，支持战略性产业关键技术领域建设20家高价值专利培育布局中心，持续擦亮打响“江高赛”这个特色品牌，集聚高价值专利在江门落地转化；实施知识产权质押融资倍增计划，力争质押融资登记额超200亿元，推动知识产权转换为经济价值；加快创建国家级知识产权快速维权中心，强化珠三角九市跨区域知识产权保护合作，推动形成协同有效的跨区域知识产权一体化保护工作格局。

编辑：王际娣