深圳为蓝天保卫战“碳”出新路

　　深圳经验向非试点省市传播

　　全国碳市场将于今年正式启动，各项筹备工作已进入倒计时阶段，而推动非试点省市碳市场建设工作的顺利进行，是未来全国碳市场顺利启动和运行的重要保障措施之一。

　　“我们要在全国碳排放交易市场启动前，尽可能把好的经验、做法和理念，向非试点省市传播。”葛兴安表示，帮助非试点省市发掘低碳发展行动力，合作开展碳市场建设，是深圳碳市场当前的历史使命。

　　2016年3月19日，在国家发改委和深圳市政府支持下，深圳排放权交易所成立全国首个“全国碳市场能力建设中心”，专门为广大的非试点省市开展各项碳市场能力建设，目前已经和10省6市开展具体合作30次，培训政府官员和企业人员3200多人。

　　“深圳是全国人民的深圳。深圳碳市场的所有探索都是为全国碳市场的建设服务。我们将继续在后工业化城市经济体减排路径方面持续尝试，为全国碳市场扩大覆盖范围提供经验。”蔡羽说。

　　除了非试点城市的碳市场能力建设，7个试点省市在过去几年实践中，还暴露出不少亟需解决的问题。

　　“与国外成熟市场相比，中国现有的7个试点碳交易市场的交易活跃度较低。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心碳市场管理部主任张昕表示，各试点省市间的碳配额参差不齐，碳价也有明显下降趋势。“一旦碳价过度下跌，碳交易就失去了促使企业节能减排的功能作用。”

　　以欧盟碳排放交易体系为例，受2008年以来的经济危机影响，大批企业减产导致对排放需求减少。过剩的配额让欧盟碳排放价格从2008年的每吨30多欧元，一路跌至2013年的每吨5欧元，不仅无法带动新能源的发展，甚至还拉动了煤炭的销量。

　　张昕认为，由于缺少严格的基于全国统一的碳排放配额制度，目前我国碳市场既无配额限制，也没有排放的基准，企业也就没有购买碳排放的积极性，导致市场主体缺位。

　　“碳配额在很大程度上影响碳价格。”邹骥解释，目前碳配额的分配方法，各地区、各行业都有所不同。有些地方碳配额按照“历史排放方法”计算。这样一来，有些先进的企业，空间就比较小。而一些相对差的企业，空间却比较大。“碳配额的不均衡，无形中又对碳价格产生牵制。”

　　“如果碳配额充足，碳价又太低，企业很容易通过低成本获得碳配额，无形中削弱了节能减排的功能。”葛兴安认为，要建立全国碳交易市场，还需要进一步完善碳配额分配、碳价格调控、碳排放核查等方面的市场化机制。

　　对此，张昕指出，在设定各地区、各行业碳排放纳入门槛时，选择的基准年或基准年段必须一致。如果各地区、各行业的排放量和减排目标不具有可比性，很可能会导致碳市场排放配额价值发生分化，致使排放配额无法合理交易。

　　“虽然未来还有很多困难和阻力，但深圳市场一直在努力、在探索。”葛兴安说，深圳将在全国碳市场建设中不断创新，敢于尝试，主动承担区域合作的重要任务，更积极将试点的经验向非试点地区推广，目标成为全国性碳交易平台。”