“预付式消费”的风险多 教育机构投诉集中

　　实际上，预收费模式并非全无规管控。2018年，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，明确要求严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

　　然而，在实际操作中，很少有培训机构遵循此规定。21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉北京商报记者：“因为这会导致现金流锐减，还会增加续费成本，比如3个月后，又要说服家长交钱买课，也不能再用这些预先收来的学费去进行扩张投资，于是，一些机构就打擦边球，诸如把一年收费分为签4次合同。”

　　类似纠纷长期存在，这与监管的缺位不无关系。中国消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江此前谈到，市场监管、商务等部门对预付卡都有一定监管权，但由于权责划分不明确，导致监管形同虚设。作为防范措施之一的企业备案制度也存在落实困难。2012年9月颁布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内办理备案，内容包括规模、集团和品牌发卡企业实行资金存管制度。

　　中消协认为，预付式消费纠纷久治不绝，核心是相关法律法规不完善。建议针对侵权行为日益严重的情况，尽快将预付式消费立法列入计划，通过制定专门的法律法规，加强预收费经营行为治理，做好源头治理，防止后续无休止的消费纠纷。

　　马军也认为：“立法在3个月的限制基础上应当予以明确规定。例如正常3个月，不正常情况下因培训课程或者服务长度，其本身一共4个月，需要一次性付清的，并且没有阶段特征的，应当不予规制。”北京商报记者 陶凤 王晨婷