【社会治理】泉州台商投资区：创新推行权力运行“云监督”模式

　　泉州台商投资区以持续提升数字纪检监察效能为目标，将纪检监察监督、群众监督与“大数据”监督深度融合，创造性打造融“惠企、便民、社会治理”于一体的“亲清家园”智慧监督服务平台，植入权力运行“智慧云监督”模式，在推动实现惠企便民“掌上直达”的基础上，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的创新探索，全面优化区域政治生态环境，为顺利完成“十四五”规划实现经济高质量发展打造一流营商环境提供了坚强政治保障。权力运行“云监督”模式受中央纪委国家监委“数字监督”调研点评肯定为“治未病”案例。

　　一、制度设计扎牢“不能腐”的笼子。泉州台商投资区坚持从“不能腐”理念出发，对纳入“亲清家园”平台的办事流程进行制度清洗、机制固化，充分考虑各个审核审批环节可能出现的人情干预等自由裁量，运用“制度+科技”手段，对权力运行进行“断链反腐”设计，从源头上有效斩断利益输送链条和懈怠任性之手，实现靶向根除的效果。一是设计权力在线清单。紧盯便民审批服务、惠企政策兑现、在建项目审批、在建工程监管、村级微权力行使等重要廉政风险点，督促职能部门限时交出权力运行阳光清单，全部整合纳入“亲清家园”平台进行全天候、可视化、轨迹化管理，压减权力设租寻租空间，降低廉洁风险，基本实现了“相关权力进清单，清单之外无权力”。（如，针对疫情期间企业纾困反映最强烈的惠企政策不公开、兑现不透明等问题，组织全区惠企政策大起底，经过5轮梳理过滤，最终将全区236项惠企政策全部推送到平台上公开晾晒，接受全社会对照申报）。二是固化权力运行流程。对进入平台的权力清单进行清晰化、便利化、流程化改造，删除兜底性条款，固化申报条件、申请材料、审批环节、审核标准、办结时限等权力运行机制，让办理过程做到精准直达、自动流转、限时审核，大幅提升工作透明度，缩小自由裁量权的空间和范围，提升“亲”的服务。（如，推行“以承诺代证明、以核查代材料、以信用代审核”的三替代申报模式，审核审批不超3个环节，标准审批时限不超3个工作日，需要部门联审不超1个工作日、现场勘查不超3个工作日、第三方评审不超5个工作日，其中惠企政策兑现申请表从线下149张集成为1张电子表，申报材料从623份精简为340份）。三是重置权力监督规则。对各权力运行情况植入在线监督功能配置，明确监督的界限、节点、标准、通道，配套建立“亲清管家”队伍和在线行为规范，减少了企业和审批人员的直接接触，杜绝企业“钻空子”、托人“打招呼”甚至“请吃饭”，降低干部被“围猎”风险，减少权力寻租空间，维护“清”的底线，全面构建“亲清”政商关系（如，在工程监管模块中，将工程审批、工程变更、竣工验收等工程管理各个环节纳入平台监督，实现全天候、全覆盖、全过程监督，让权力运行公开化、信息化、可视化，责任追究终身可追溯）。

　　二、数据赋能强化“不敢腐”的震慑。利用大数据手段，实行线上全程云监督，形成“不敢腐”的震慑。一是即时可预警。建立24小时“线上响应”机制，企业通过平台咨询服务问题，平台自动匹配相应部门“亲清管家”在线回复指导；通过“亲清热线”呼叫诉求，平台“亲清管家”将进行“在线派单”处理；通过平台举报廉情信息，直通纪检监察，“监督后台”将在线监督、及时核查，做到“诉求必应、呼叫必达、举报必查”。平台对权力运行中的每个可数字化节点设计了智能预警机制，一旦触发响应不及时、审核超期限或不作为、乱作为等异常行为，平台自动发出监督警报，并按提醒、催办、监督三个层级分级预警，警示短信直通部门领导、直达纪检监察，方便及时在线跟踪催办和督促整改，实现了问题及时暴露、干部及时整改、纪委全程监督的管理闭环，监督问题于未发之时（如，平台运行以来，接到企业咨询热线31次，在线诉求信息176条，触发预警32条，均在24小时内响应，全部及时整改到位）。二是随时可查询。开通平台超级管理员权限，设计纪检监察监督账号，建立平台实时行为数据可视化看板，指定纪检监察专员在线巡查监督，通过实时的信息评价汇总以及监测监督，强化信息分析研判，从中发现苗头性、倾向性问题，及时纠偏，进一步消除“监督断点”，仅靠一部手机即可在线随机查阅权力的运行节点，做到准确获取可能存在的问题线索（如针对问题多发的村级“三资”监管、村级小微权力行使、乡村振兴资金使用等方面，智慧监督平台可抓取实时数据信息，再通过数据分析来筛查、发现潜在风险和问题；如对工程建设项目的“在线评审、电子审图、远程踏勘、模拟审批”以及对项目负责人履职情况动态留痕，纪检监察部门可随时在线上进行监督检查，进一步实现监督的精准性）。三是终身可追溯。在推动相关政策、审批流程、履职过程公开晾晒，确保信息公开透明化、便利化的同时，构建“数据大脑”，让信息公开长期有效、行为数据可溯可查，让每一次权力行使都实现行为留痕、结果留存，终身可追溯，真正形成对权力全程运行的永久约束（如，围绕“口袋章、人情章、空白章”等村级印章使用管理混乱问题，开发“用印留存”功能，将村级印章使用场景从252个压减至49个，减负80%，村级证明仅保留8类，实行用印线上申请、线上审批、线上送达，全程自动留迹，可查询、可追溯，运行以来在线办理村级电子证明在线申请12668人次）。

　　三、激励担当筑牢“不想腐”的防线。在推进“亲清家园”改革中，始终把严管厚爱结合、激励约束并重摆在重要位置，双向破解“少干事不出事”困局，筑牢“不想腐”的思想防线。一是常态监督。通过在线预警、在线巡察等手段，善用四种形态，监督问题于未发之时，使干部时时刻刻感受到监督无处不在、寻租无处遁形，并逐步接受被监督，进而习惯被监督，不断强化干部自律意识，自觉筑起防腐高墙。二是精准容错。出台“亲清家园”改革精准容错纠错意见，准确把握三个区分开来原则，大胆为改革者站台、撑腰，为失误者澄清正名，让干部打消顾虑，主动担当作为、履职尽责，自觉融入改革大局。三是政治画像。运用大数据汇聚及信息化画像技术，以“亲清家园”平台业务事项异常数据为基础，通过大数据智能采集汇聚、信息挖掘研判、模型比对分析，自动生成个性化政治画像结果，应用于干部考核管理，单位政治生态评估等，有效促进职能部门向主动监管、干部职工向自我监督转变，增强干部“不想腐”的自觉。通过一系列举措，牢牢把握好坚守纪法底线和激励干事创业的关系，重塑有利于干事创业的政治生态，厚植党的执政根基。