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汉阴县地处陕南秦巴山区，农村供水工程点多线长面广。近年来，县委、县政府坚持以饮水安全全覆盖为目标，探索建立“规范化建设、科学化提质、市场化管理、智慧化运维”的城乡供水体系，实现经济效益、社会效益、生态效益的多赢。2019 年 6 月，陕西省水利扶贫现场会在汉阴召开，2019 年 10月，农村供水汉阴模式获陕西省委省政府领导批示并在全省推广，2021 年汉阴县涧池水厂荣获全国规范化水厂称号，汉阴成功创建为全国节水型社会建设达标县。多年来，汉阴县委、县政府高度重视水利事业发展，把城乡供水保障作为基本民生和促进经济社会发展的重要基础支撑，坚持以饮水安全全覆盖为目标，按照“城乡供水市场化，供水服务智能化”的发展思路，着力提升城乡供水质量、改善城乡供水条件、健全城乡供水社会化服务体系，探索建立了“规范化建设、科学化提质、市场化管理、智慧化运维”的城乡供水保障智慧管理体系，有效破解了投入不足、管理不善、运转不畅等难题。
汉阴掌上水务APP 一、规范化建设，夯实安全供水基础 坚持以饮水安全全覆盖为目标，按照“规划先行、精准施策”要求，补齐短板，规范有序推进供水基础设施建设。制发汉阴县水利扶贫规划、农村饮水安全巩固提升实施规划等文件，明确“规模工程优先部署、单村水厂因村布局、小型供水工程按需补充”的思路，打破行政区域界线，构建区域大管网联通、大配套衔接的格局。在布点建设中，全县水厂按照有院子、有绿化、有监控设施、有消毒净化、有办公用房的“五有标准”规范统一建设，建成花园式和科普式水厂。强化备用水源建设，对规模供水工程按照双水源标准规划建设，提升应对干旱、洪涝等自然灾害供水保障能力。
水利厅魏晓抗副厅长调研智慧水务 二、科学化提质，筑牢水质安全底线 以问题为导向，严格执行工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，把安全、洁净水质保障落实到从源头到龙头全过程。一是加强水源保护。按照水源保护规划，划定水源保护区 11 个，制定保护办法，设立警示牌，建设保护围栏。发动群众、管理企业和公益组织组建“御源军”共同参与水源地管理和保护，强化了协力护水的浓厚氛围。二是完善消毒措施。坚持从设施建设、设备更新及信息系统管理等方面入手，全面促进水质达标。对采用一体化净化器处理或无过滤措施的，一律补建构筑物净化处理。累计投入 2000 余万元，购买配备消毒设备 200 余台，将规模以上水厂原二氧化氯消毒设备更换为智能次氯酸钠消毒设备，配备便携式余氯测定仪，可根据用水量自动调节运行效率，与管水员手机连接，可远程查看消毒设备运行情况，适时添加药剂。供水规模在 10-30m³/d 的小微型供水工程安装太阳能自动电解食盐消毒设备，利用太阳能电池板提供动力，通过现场制备次氯酸钠并根据流量变化精准投加，达到消毒效果，解决了偏远供水工程安全问题。三是狠抓水质检测。落实千吨万人水厂水质日检制度，按标准建设水质化验室，配备专职化验员开展常规自检。供水规模在每天20立方米以上的集中供水工程，由县疾控中心加大抽检频次，及时出具水质化验报告，确保水质安全。建成汉阴县农村饮水安全水质检测中心，完成了农村饮水 63 项指标 CMA 认证工作。将水质检测费用纳入年度财政预算，落实检测经费，实现水质检测工作常态化。
水源地视频监测，液位监测 三、市场化管理，激活生产运营活力 坚持市场主体原则，深化机制改革，走出一条城乡供水管理服务市场化，政府、企业和群众多赢的路子。一是推进量化赋权，推行市场化管理。先后出台《汉阴县深化农村供水工程“量化赋权”工作方案》《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》《明晰水利工程产权落实管护责任工作方案》等文件，逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、服务社会化的工程管理和良性运行机制。以涧池镇为示范，通过量化赋权改革，将镇村两级水厂经营权通过招标形式交由民营供水公司运营，由供水公司组建专业管理队伍，开展服务管理，并开通24 小时抢修服务热线电话，群众用水满意度明显提升，投诉连年减少。通过赋权释能，供水公司不断改进生产工艺，提高管理水平，降低管理成本，实现了不同程度的收益。全县 10 个镇共成立 12 家民营供水公司，管理 100 个村级（含集镇）水厂，服务全县 70.9%的行政村。针对部分集中供水工程用户分散、管理成本高等问题，结合实际成立县属国有农村供水公司，管理 41 个行政村供水工程，填补供水管理“真空地带”，真正做到管理责任落实全覆盖。二是落实三个责任，健全管理机制。出台《关于明确农村饮水安全管理责任的通知》，积极构建县政府主体主责、水利部门指导监管、各镇属地管理、水务公司运行管护、村委会日常监督、群众主动参与的“六位一体”农村供水工程管护责任体系，落实四级回访制度，确保农户反映问题及时处理销号。县财政每年落实 100万元人饮维修养护奖补资金，县水利局负责监督管理，根据对各镇年度考核结果分配奖补资金，有效激发了各镇和供水公司主动落实城乡供水管理运营责任的积极性。按照“确有必要、按需配备、人事相宜”原则开发 40 名管水员公益性岗位，定期开展专业技术培训，提升管护技能，保障正常供水。三是推进水费收缴，健全长效机制。广泛宣传水费收缴政策，县物价部门核定水价标准，集镇、社区等采取计量计费方式，居住分散的农户采取“基准水费+计量水费”方式收缴水费，在水费中提取一定比例的维修养护基金，通过水费收缴促进工程长效运行。
水源地视频监控 四、智慧化运维，健全服务保障体系 加强智慧水务“一个中心，三个平台”建设，健全智慧水务体系，延伸拓展服务管理功能。一是建成农村饮水安全服务中心。将各镇 20 人以上集中供水消毒运维平台和监控平台上的数据进行收集，服务中心可远程查看各供水点运行情况，并对水质、用水量等数据远程监测。一旦出现非法闯入、水质异常、设备故障等情况，可第一时间进行有效处置。二是建设智慧化信息化管理监控平台。在水源地安装高清摄像头，在标准化水厂安装智能监控和预警设备，并与管理员和河湖管理信息化平台实现信息共享。如遇异常状况，管理员可通过手机远程查看、处置，极大地提升了工作效能。三是建设智慧供水平台。加大信息化投入，各抽水工程配置自动控制系统，各水厂引入全自动制水水质水量控制系统、加药系统、水质消毒系统，制水时只需定期备足药剂即可，有效化解了人员不足、消毒不科学等问题。在供水环节配置压力传感器、电动调节阀、PH 计、浊度计、液位计、余氯分析仪、进出水流量计，建立供水各环节数据库， 将采集数据与要求达标数据进行比较、分析、处理，自动得出针对工艺设备运行的控制方案， 并通过操作界面提示操作人员，该进行何种操作与调整，以保障各个工艺环节参数达标运行。在故障处理上，管理平台自动分析和判断现场设备的故障识别与报警系统，系统并自动发出参考指令，提示操作人员进行故障处理。四是建设智慧缴费平台。群众只需在手机上安装“汉阴掌上水务”APP，即可获取用水情况，查询账单，在线报修报装，通过微信、支付宝等方式进行缴费，极大方便了群众。同时，引进国内行业领先的江苏永冠供排水公司，与本地供水企业及国有企业共同成立陕西丰水源水务科技有限公司，致力于智慧水务运维管理平台研发、饮用水深度处理、生活污水处理、次氯酸钠消毒设备研发，先后通过 ISO9001 国际质量管理体系认证，拥有多项专利技术、软件著作权及科技成果，实现了社会效益和经济效益的“双提升”。
智慧水务监测中心 通过智慧化信息化管理手段，实现“从源头到龙头”、“从运行到服务”全过程信息化管控， 助推供水工程区域集中调度、巡检、运维，达到“一控、三保、四减”（控成本，保安全、保水质、保服务，减人、减电、减药、减漏损）的建设目标，全面提升了县域城乡供水运营、管护、应急抢修能力，供水安全得到稳定有效保障，提高了全县供水保障率、水质达标率和群众满意率，实现了经济效益、社会效益、生态效益的多赢。2019 年 1 月，水利部副部长田学斌充分肯定了汉阴县农村饮水安全管理工作，2019 年 6 月，陕西省水利扶贫现场会在汉阴召开， 2019 年 10 月，农村供水汉阴模式获陕西省委省政府领导批示并在全省推广，2021 年汉阴县涧池水厂荣获全国规范化水厂称号，成功创建为全国节水型社会建设达标县。 |
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