【乡村振兴】陕西渭南市临渭区：活用“做大特色农业、做强新兴工业、做优现代服务业”的思路，有序推进乡村振兴

　　临渭区地处关中平原东部，是渭南中心城市所在地，辖20个街镇，63个社区、281个行政村，国土面积1221平方公里，总人口100万人。境内地势南高北低，呈阶梯状分布，由南向北依次为秦岭山地、黄土台塬、中心城市和渭河平原。临渭区区位优越，交通便捷。境内陇海铁路、西南铁路、郑西高铁、大西铁路、310国道、西潼高速、连霍高速横穿东西，108国道、202省道、关中环线、渭玉高速纵贯南北。距省会西安42公里，距咸阳国际空港45分钟车程，是“一带一路”起点城市之一、渭南“三地一中心”核心区，处于黄河金三角示范区，是关中东部的交通“陆港”，素有“三秦要道，八省通衢”之称。

　　临渭区历史悠久，人杰地灵。秦武公十年（公元前688年）置县，迄今已有2700多年的历史，1995年撤市设区沿用至今，历史上出过七位宰相、八名大将、十二任尚书，因唐代大诗人白居易、军事家张仁愿和北宋名相寇准出生或居住于此，素有“三贤故里”美称。这里也是陕西红色革命政权的发祥地，陕西最早的党支部—中共赤水特别支部创建于此。陕西革命先驱王尚德，组织发动了震动全国的“渭华起义”，打响了西北武装革命的第一枪。

　　资源丰富，生态宜游。渭景八胜，即沋水夜月、瑞泉瀑布、泰宁晨钟、风门堆雪、密畤晚霞、象山雨霁、渭水春涨、丰原秋眺，风景秀丽，引人入胜。石鼓山、秀龙山、天留山险峻秀美，风光旖旎。航天卫星测控中心坐落区内，东部的军事博览园、南部的航天生态园、西部的桃花源民俗文化园、北部的渭南葡萄产业园和渭南花卉苗木现代农业示范基地“四园一基地”齐头并进，打造秦东最佳生态旅游新亮点。

产业园规模化种植

　　近年来，临渭区按照“做大特色农业、做强新兴工业、做优现代服务业”的思路，通过构建“北葡萄、南核桃、塬面猕猴桃”、“南石羊、北新希望”的农业产业布局和以装备制造、医疗耗材、高新技术等为主的工业体系，同时完善信达、宏帆、吾悦三大商圈业态，进一步补齐城市短板，提升城市品位，全区经济社会步入结构趋优、质量提升、活力增强的新阶段。先后荣获国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国粮食生产先进县、全国休闲农业和乡村旅游示范区、中国葡萄之乡、中国核桃之乡、中国果菜无公害十强区、中国果菜优质农产品十强区、中国十佳现代农业示范城市等40多项荣誉称号。

　　今年以来，全区坚持把巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务和第一民生工程，按照“保供固安全、振兴畅循环”的总思路，聚焦五个方面振兴，把握有效衔接这一“主线”，采取抓点示范、以点带面的方式，在巩固拓展脱贫成果的基础上，全面推进乡村振兴，聚力建设美好生活示范区。

阳光下的万米葡萄长廊

　　一、加强组织领导，建立健全工作体系

　　严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，制定印发《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的分工方案》，明确过渡期内任务职责，各行业部门出台政策文件20个，做到了主要帮扶政策总体稳定。区扶贫办改组为区乡村振兴局，农业农村局、乡村振兴局主要领导“一肩挑”。成立区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，划分四大片区建立四大班子主要领导带队的帮扶团，选派驻村工作队员265名、乡村振兴指导员14名，组建了4444名网格化信息员队伍，实行区级领导联镇包村、行业部门驻村帮扶、街镇主体统筹管理机制，扎实有序推进有效衔接工作。

　　二、守牢底线红线，巩固脱贫攻坚成果

　　1、健康政策落实方面。开展脱贫人口30种大病集中救治随访工作，累计救治2050人。以基层卫生院、社区卫生服务中心为主要力量，组建家庭医生团队226个，签约服务慢病人口。将10.14万名脱贫人口全部纳入基本医保范围，实现100%参保。落实医疗救助政策，累计救助24232人，补助资金1017.87万元。

　　2、教育政策落实方面。全面落实各项学生资助政策，确保建档立卡脱贫户家庭学生资助全覆盖。2020-2021学年共资助建档立卡脱贫户学生4017人，资助资金266.97万元。

　　3、住房安全保障方面。专题召开农房抗震改造试点工作推进会，印发《农房抗震改造试点工作实施方案》，有针对性地开展农房抗震改造试点工作，截至目前，全区已完成22户农房抗震改造加固任务。

　　4、饮水安全保障方面。实施农村饮水安全巩固提升工程35处，维修养护50处，安装大型消毒设备4台、水处理设备1台，受益人口25.8万人。

渭南航天生态园

　　三、突出重点任务，有序推进乡村振兴

　　1、产业发展方面。印发了《临渭区2021年巩固产业脱贫成果实施方案》，以葡萄、核桃、猕猴桃主导产业和中草药、食用菌等为重点，落实产业精准到户措施，扶持壮大村集体经济，葡萄面积达26万亩、核桃21万亩、猕猴桃9.5万亩，建成产业项目21个，加快产业强链、延链，带动群众不断增收。开展各类农业技术培训232场次，有效提高农民生产管理水平。组团参加全国产业峰会、投资贸易洽谈会、农业博览会等，在葡萄产业园承办了2021年渭南农民丰收节，大力推介特色农产品。

　　2、就业创业方面。通过“临渭就业创业”微信公众平台、“网络直播带岗”等形式，组织开展线上线下招聘活动31场次，提供岗位4000余个。针对就业重点群体开展职业技能培训和创业培训，累计培训2773人，其中脱贫劳动力758人。建成镇级标准化创业中心14个，开发特设公益性岗位221个，设置扶贫公益岗位1787个，就业帮扶基地和社区工厂吸纳496人就地就近就业，为519户农户发放了创业担保贷款，多渠道多形式帮助群众就业。

　　3、兜底保障方面。截止10月底，全区共发放各类救助资金9608万元；将10623户21433人纳入农村低保，发放救助金6340万元；为1199名特困人员发放救助供养金和护理费782万元；实施临时救助2913人次，发放救助金341万元；对33311人困难残疾人发放两项补贴资金2071万元。

　　4、生态帮扶方面。严格落实森林生态效益补偿政策，向8个街镇10784户40257名脱贫户发放生态效益补偿金119.5万元，补偿面积8.5万亩。完成新一轮退耕还林政策兑现工作，向塬区4个镇585户脱贫户兑付补助资金58.25万元，兑付退耕还林面积1546.31亩。就近聘用17人脱贫户兼职天保工程护林员，每月发放务工补助7800元。开展核桃、花椒技术培训12场次，切实提高管护水平和能力。

　　5、易地扶贫搬迁后续扶持方面。制定了《临渭区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》，围绕4个搬迁社区的教育、医疗、社区治理、环境卫生及公共服务和基础设施、配套项目等工作，集中开展巩固提升行动。通过社区工厂、扶贫车间、产业园等带动就业194人，社区公益岗位安排110人，外出务工1832人，在搬迁户中实现有就业意愿的劳动力至少“一户一人”就业全覆盖。

　　6、资产运营管护方面。结合农村集体产权制度改革，对各类扶贫资产项目形成的资产底数进行了分类摸排，对历年确权移交的各类扶贫资产运行、管理、收益分配情况和管护责任落实情况进行了专项督查，确保公益性资产管护责任落实到位，经营性资产产权关系明晰、收益分配处置规范，2013-2020年度已确权资产规模达10亿余元。

　　7、消费帮扶方面。建成区级扶贫专馆1个、镇级扶贫专馆1个，布设消费扶贫专柜83个，与乐天聚生活超市签订合作协议，建设线下专区1个，目前累计销售金额9000余万元。

渭南市临渭区三张镇桃花源民俗文化园

　　四、加大资金投入，管好用好衔接资金

　　1、财政衔接资金使用和项目管理情况。中省市区财政衔接资金12335万元，安排项目109个。目前，基础设施和产业项目已投入资金3068.31万元，完成73个村生产路、村道、灌溉机井建设任务；产业类项目投入资金4264.13万元，在建17个，完工13个。

　　2、金融帮扶（小额信贷）、互助资金项目实施情况。截止目前，全区累计发放贷款10383笔2.8亿元，累计还款5766笔1.25亿元，其中2021年新增贷款544笔2310.91万元，还款1624笔2560.21万元。安排风险补偿金500万元、贴息资金1084.64万元，合计1584.64万元，其中拨付风险补偿资金500万元、贴息资金558.7万元，合计1058.7万元；启动风险补偿33笔86.61万元，已补偿到位6笔16.59万元。

　　五、举办乡村论坛，招引聚集农村人才

　　聚焦“全域美好生活示范区”建设目标，以乡村振兴为抓手，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴，举办乡村振兴高峰论坛，开办乡创学堂4期，聘请国内知名乡创导师16人次，招纳乡村振兴新村民22名。

　　1、实施项目建设，打牢乡村振兴基础

　　今年以来，美丽乡村建设一期项目完成投资1.9亿元，完成43个村的基础设施建设工程，修建生态涝池38座、休闲文化广场26个，修建排水管网260公里，硬化拓宽村道24万平方米，完成路宅分离195公里，种植乔木9800株、绿篱17900平方米，改厕12178户。投资8.4亿元的乡村振兴美丽乡村建设二期项目，涉及渭北8个镇110个非贫困村，目前已陆续开工。

　　2、加强铸链延链，建立现代农业体系

　　大力发展葡萄、核桃、猕猴桃三大主导产业，通过示范引领、龙头带动，多元化推进规模化经营，建成现代农业园区65个、龙头企业19家、农民合作社662个、家庭农场330个，葡萄、核桃、猕猴桃面积分别达到26万亩、21万亩、9.5万亩。坚持全产业链发展，研发出葡萄酒、葡萄干、核桃月饼等系列产品，“临渭葡萄”“临渭猕猴桃”均获得2021年度最受市场欢迎果品区域公用品牌100强。

　　接下来，临渭区将持续抓好“两不愁三保障”及安全饮水的巩固，网格化实行动态监测帮扶，聚焦有效衔接工作重点，围绕乡村振兴十项工程抓发展，突出项目建设、产业就业、易地搬迁后续扶持等，常态化开展“六查六问六提升”行动，对照4方面102项重点指标补短提升，统筹资源、集中力量、全面推进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。