【营商环境】高安市：细化举措 优化服务 着力打造最优营商环境——高安市营商环境工作报告

　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，是促进高质量发展的助推器。近年来，高安市以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，聚焦制度保障更健全、市场主体更满意、政务服务更便捷，出实招，清“堵点”，解难题，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，着力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。多次得到人民日报头版头条、中央电视台新闻联播、新华社内参头条、江西日报、江西卫视新闻联播等中央、省级主流媒体多次推介报道。2020年9月，高安优化营商环境工作得到江西省委、省政府第五批突出贡献及时奖励集体通报表扬，这也是全省唯一一个营商环境工作受表彰的县市。

　　一、加强市场主体保护，全面激发内生动力。

　　市场主体的获得感和满意度是检验地方营商环境工作成效的直接体现。高安创新举措，找准“小切口”推动“大变化”，不断促进营商环境再优化。

　　（一）坚持为规上企业和重点引资项目派驻营商专员。高安已连续三年为全市规上企业和重点项目派驻营商专员，今年共选派了515名，进行“点对点、一对一”的政策宣传、帮办代办、问题协调、监管保护等专属服务，还将每月9日设为“亲商安商日”。

　　（二）二是畅通政企沟通平台。充分利用搭建的企业家微信交流群、企业家“季季谈”、“营商服务直通车”微信小程序、5255110 营商服务热线等政企沟通渠道，对企业反映的问题做到第一时间响应、第一时间协调、第一时间督促、第一时间反馈，着力打造问题动态收集、迅速流转、分级办理、限时解决、实时反馈的闭环解决机制。今年上半年。累计入企帮扶3007次，解决问题681个。同时，实行重大项目帮代办。打通审批“梗阻”环节，对重大项目实行审批帮办代办，明确法律法规之外无收费，加快审批进度，实现“企业动嘴、帮办跑腿”。

　　（三）建立“一牌两卡”奖励机制。每年从财政安排200万元，为纳税200万元以上的企业颁发投资者绿卡。根据企业贡献度分别提供5000元至20000元不等的商务接待经费,及免费体检、融资白名单、子女入学等方面的优待，进一步提升企业家获得感和满意度。同时，制定了《关于解决 2021 年重点工业企业员工子女入学难问题的会议纪要》，仅今年就为全市33家企业的57名员工子女解决了入学难题，帮助企业留住更多人才。

　　（四）出台两项清单。即：《企业收费“一免两减半”清单》，免除行政事业性收费，减半幅度内收取国有企业经营服务性和涉及行政审批中介服务收费；《涉企中介服务事项清单》，重新清理政府部门涉及行政审批中介服务事项，取消一批通过文件设立但无法律依据的中介服务事项，规范一批中介服务成果编制方式，公布涉审中介服务事项清单，严控涉审中介服务事项，帮助企业降低生产营业成本。

　　二、优化市场环境，全面提高办事效能

　　强化互联网思维和帮代办“政务服务”意识，打破“数据烟囱”“信息孤岛”，加快数字赋能，全面推行“一门一窗一网一次”服务，全面提升服务效能。

　　（一）惠企政策“云上办”。针对企业反映强烈的“政策找不到、找到看不懂、申报跑断腿、跟踪干瞪眼”的突出问题，高安市依托全省“赣服通”系统，率先在全省开发“云上办”惠企政策兑现平台，梳理了首批89项政策实现“线上+线下”全程网办，财政奖补资金兑现时限平均缩短10个工作日。同时，将全市53000个市场主体信息与“云上办”后台互联互通，分行业性质、分企业需求及时精准推送政策消息，实现由“企业找政策”向“政策找企业”的转变。自上线以来，共有349家企业通过手机申报享受到了惠企政策。目前“云上办”系统正在全宜春市推广。

　　（二）融资撮合“网上办”。融资难、融资贵一直是困扰不少企业发展的“老大难”。高安市

　　创新服务，为政银企三方搭建企业上网发需求、“淘”贷款，政府牵线做媒介，银行抢单送服务的“链条式”融资模式，让企业融资多走“网路”少走“马路”。目前，全市13家金融机构、10家财险公司的37项融资产品已进驻平台。截至今年10月，该平台已为514家企业解决了47.86亿融资问题。

　　（三）建立帮办代办服务中心。推行帮办代办“一对一”贴心服务，建立帮办代办服务工作队伍，推广“有求必应”服务专区，实行企业注册登记、立项到竣工验收、开工生产等全流程无偿帮办代办运行机制，让“不见面能办事、不求人能办事、不操心能办事、不耗时办成事”成为常态，真正实现“围墙内的事情企业办，围墙外的事情政府办”。自成立以来，该中心已为企业帮办代办事项1180件。

　　三、加快改革步伐，全面提升政务服务能力和水平。

　　政务服务是营商环境工作的晴雨表。高安一创建“全省政务服务一等县市”为目标，紧盯工作重点，补齐短板，强化弱项，全面提升市场主体和群众办事便利度、满意度。

　　（一）政务服务下沉“就近办”。为解决乡镇尤其是偏远乡镇的群众办事“多地跑”“往返跑”，造成时间成本和经济成本增加的问题，从2020年起，高安大力开展政务服务下沉工作，实现群众“办事不出村（社区）”，打通服务群众“最后一米”。一是梳理事项“马上办”。将54项与群众生产生活密切相关的政务服务事项，下放至全市359个村（社区）；二是再造流程“简单办”。对54项事项优化流程、精简材料、压缩时限，实现18项事项可在村直接办理，36项事项通过系统上传、网上流转、限时办结；三是创新方式“网上办”。为各村配备了一套硬件设备，开发一套网上审批系统，将线下业务迁至线上申请、线上流转、线上办结、线上监督。今年，共办理各类政务服务事项2000余件。

　　（二）优化审批流程，项目落地“加快办”。一是梳理事项，形成统一清单。将工程建设项目审批流程按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段梳理审批事项，列出责任部门、审批流程、所需材料，不断压缩企业办理时长；二是再造流程，压缩审批时限。按照精简、高效的原则，对审批流程进行优化再造，制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图，并结合实际，按照不同工程建设项目类型、投资类别、规模大小等尽可能细分，进一步梳理合并和简化审批流程；二是优化机制，提高审批效率。推进“一窗受理”，开展联合验收，不断完善各项机制，网上申报率实现100%，精准化的服务让企业不再“盲目跑”“到处跑”，减少了对企业的打扰，加强了对验收的监督，促进了验收工作的阳光高效；

　　（三）推行阳光招标，公共资源交易“公平办”。一是推行“不见面开标”和“远程异地评标”机制，提高评标效率、降低企业成本。目前已完成了4个项目“不见面开标”。持续推动保证金银行保函、电子保函。二是规范采购管理、完善采购机制，推行采购价格测算机制，保障采购工作公开公平公正。三是打破行业垄断，建立全面开放的网上中介服务超市。开展评星评级、优化摇号选取程序、加强事前事后监管，督促引导中介服务机构诚信、高效服务。

　　四、加强精细化管理，全面规范和创新监管执法。

　　近年来。高安不断严格监管执法责任、优化监管执法方式、完善监管执法机制、规范监管执法行为，全面提高营商环境执法效能，不断激发市场活力。

　　（一）推行产业巡回法庭快审快判模式。开通涉民营企业案件办理绿色通道，组建高新技术产业、建筑陶瓷产业、汽运物流产业和金融领域四个巡回法庭，推动涉企纠纷案件快速办结，做到一审民商事案件平均审理时间不超过50天，全市执行实施类案件时间不超过75天，真正实在将法庭建在园区里面，厂区门口。截止今年九月，四大巡回法庭共办理各类案件1225件。

　　（二）建立监督问责考评机制。成立作风建设和营商环境督查专班，用评价倒逼作风提升、环境优化，实行市场主体评机关、评重点岗位（股室）两个“红黄榜”制度，每个季度开展一次测评。建立营商专员考核和激励机制，每年上半年和下半年对营商专员进行考核测评，每年评选“十佳营商专员”进行表彰并在年度考核时直接认定为优秀（不占原单位指标）

　　（三）健全完善“好差评”制度。在窗口、赣服通等部署“好差评”功能，引导办事群众对服务态度、质量、效能等进行综合评价。加强“差评”问题整改，对差评问题统计分析、跟踪督导，确保问题高效落实。目前全市共收到评价46.67万条，未发生一例差评，“好差评”满意度达100%。同时不断提升政府服务热线满意度。开展“1号预约”、“接诉即办”活动，建立热线联席会议制度、典型案例通报制度、疑难问题“专报”制度等，提高热线工单处理质效，群众满意率达99.66%。

　　五、依法平等保护，全面健全法治保障

　　法治是做好的营商环境。高安充分发挥法治在营商环境建设中规范、服务、保障作用，着力为全市企业健康发展保驾护航。

　　（一）聚焦企业需求，提供精准法律服务。一是开展法治宣讲活动，提升企业法治文化软实力。结合“七五”普法法律“六进”活动，组织全市政法干部和律师服务团深入民营企业、商会开展政策宣讲、法律咨询等“法律进民企”活动。从2019年至今已开展“法律进民企”政策宣传60余次，法律咨询30余场，召开民营企业家座谈会9次，举办法治讲座20余场；二是运用“党建+法治服务”模式，高位推进民营企业“法治体检”专项活动。积极运用“党建+法治服务”模式，组织律师党员、法律工作者党员成立党员法律顾问团，为民营企业免费提供授课、咨询、完善合同、“法治体检”等法律服务。从2019年至今为50余家民营企业完成“法治体检”，出具法律意见70余条，帮助企业梳理法律风险点80个，化解信访问题和矛盾纠纷62件，帮助企业审查完善规章制度28项；三是升级服务方式，提供民营企业“全天候”公共法律服务。大力推进全市公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”融合发展，基本形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，平台服务数量和质量均列全宜春市前列。

　　（二）节约企业成本，拓宽纠纷解决渠道。一是加强组织保障，构建民营企业维权“绿色通道”。成立高安市非公企业维权工作联系协调工作领导小组，全面负责民营企业维权工作；二是创新解决纠纷方式，节约企业成本。健全完善调解组织，成立高安市综合调解中心，将其打造成市级调解工作综合性服务平台。2020年至今，全市各级调解组织共排查纠纷612件，调解案件1593件，调解成功1540件；三是用心服务，提供优质高效的行政复议法律服务。对涉及企业的行政复议案件，高效审理，用心服务，承诺在原法定审结期限内（特殊复杂案件除外）提前十天公平公正审结，大大提高了审结效率，为相关企业提供了高效优质的行政复议法律服务，保障企业合法权益。

　　（三）规范文明执法，打造民营企业营商“绿色环境”。一是创新行政执法方式，提高行政执法水平。督促各行政执法单位在“双随机、一公开”平台内执法，指导各行政执法开展联合执法，避免执法执法扰企、多头执法、重复执法等；二是完善行政执法程序，加强执法监督。全开展行政执法专项整治，加强执法监督，通过座谈会、访谈企业经营者、抽查监管单位执法案卷等多种形式严格开展执法监督，确保行政机关执法文明规范，为民营企业营商打造“绿色环境”。