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中国小康网讯 记者郭煦 中山报道 2020第十五届中国全面小康论坛于12月26日在广东省中山市隆重启幕。本届论坛由《小康》杂志社和中共中山市委、中山市人民政府共同主办，江西龙溪集团、上海翼文旅集团提供特别支持，中共中山市委宣传部、中山市社会科学界联合会、中山日报社承办，中山报业传媒股份有限公司执行。 论坛以“全面建成小康社会与高质量发展”为主题，汇聚党政界领导、专家学者、地方实践者、企业领袖、战略咨询专家、媒体精英及取得决胜全面小康决定性成就的县市代表，共商发展大计，为实现高质量发展献计献策。 在下午举行的《区域发展与经济发展新格局》分论坛上，清华大学中国农村研究院副院长、中国农业风险管理研究会会长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇作了主旨演讲。
张红宇指出，中国的区域发展实际上在很大层面上，还存在不平衡、不充分的问题，这也是党的十九届五中全会明确提出要求到2035年实现重大改革的一个重点话题。 张红宇用“居民收入”与区域如何实现平衡发展问题讲三个方面的内容。 第一，农民收入事关重大。改革开放42年，中国的农民收入与其他群体收入不断增长，一样保持着积极向上的态势，特别是党的十八大以来，中国的农民收入一直呈直线上升态势，其最大的特点就是实现了“双超”，一是超GDP增长速度，二是超城镇居民的收入增长数。城乡之间的差距由历史的最高点2009年的1：3.33到去年缩小到1：2.64，这是一个了不起的成就。 党的十九届五中全会用“世人瞩目”四个字概括了脱贫攻坚。 第二，农民收入超过了城镇居民收入增长速度，提前一年实现了翻番。“2020年如果农民收入达到1600元以上，我们的收入就增长了一番，而这个指标2019年就实现了，提前了一年。” 第三，不同区域的农民收入越是贫困，农民收入增长的速度越快。 张红宇认为，从历史来看，农民收入一直呈现波动增长态势。1978年，中国的农民收入与城镇居民收入比是1：2.56，到了2009年，城乡居民收入比达到历史最高点，差距是1：3.33。农民收入和城镇居民收入增长差距不但没有缩小，而且在扩张。 张红宇说，上世纪80年代，农民收入增长速度非常快，到了80年代后期由于城市开始改革，城市居民的收入增长速度更快，所以2009年城乡收比达到历史最高点1：3.33。但在2012年以后，中央认为这是一个重大问题，所以党的十八大以后出台了1号文件聚焦农民增产和增收问题，明确提出农民收入要在2010年的基础上翻番，农民收入增速要高于城镇居民，要高于GDP增长速度。所以从2012年开始，农民收入增长速度超出了城镇居民收入，以至于去年城乡居民收入比实现了1：2.64。 张红宇表示，“农民的收入是三农问题的痛点和短板，农民收入事关重大，怎么体现以人为本的要求，怎么体现全面建设小康社会以后面向更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更加安全的高质量发展，怎样在新发展阶段秉承新发展理念，形成新发展格局下增加农民收入、补助上面短板，是实现2035年基本现代化到2050年建成富强、民族、文明、和谐、社会主义强国的必然选择。 ” 张红宇认为，解决农民收入要确定基本思路，要把农民收入作为战略性的三农工作目标来解决好这些问题，并在三个方面有大的思路转变。 一是能否借鉴脱贫攻坚的工作方式，脱贫攻坚积累的经验，以举国体制解决城乡之间的不平衡问题，这是重大的挑战性问题。二是拓展，把脱贫攻坚的有用办法拓展到乡村振兴的各个方面。第三是转型。所谓转型就是区域平衡发展，换言之在广东怎么样让粤北、粤西跟上珠三角的步伐。
张红宇表示，农民收入需要多方面的努力。农民收入怎么增加？要制定有约束性的目标要求，除借鉴脱贫攻坚的经验以外，还要总结增加农民收入，特别是缩小城乡之间收入差距的好的典型和好的做法。 如何发挥多方面的积极因素促使农民收入增长？张红宇认为，农民收入到今天为止有四大来源，家庭经济收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。在这四个方面，对农民收入贡献最大的是工资性收入，全国占41.1%；家庭经济收入全国占20.6%；转移性收入全国占比20.6%；财产性收入全国占比2.3%，这四个数据构成了农民收入的百分百。增加农民收入要把各个方面的积极因素全部考虑进去。 张红宇表示，首先要推进工业化、城镇化，以增长农民收入；其次要在内部增加就业机会、就业岗位。现在农业发展的大趋势是减少劳动力、减少农业人口。怎么吸纳劳动力发展水果、蔬菜、花卉、药材、茶叶等特色产业？这就需要延长产业链、提升价值链、保障供给链、完善利益链。 张红宇强调说，增加农民的财产性收入，国内发达地区的一个共同点是，收入最大来源是非农产业。农民家里面有两套房，自己住一套，出租一套。另外，深化农村改革，通过产权制度改革增加农民的财产性收入，对发达地区而言，是如何将农民的闲置厂房、设备出租出去。上个世纪九十年代建设工厂、乡镇企业，通过第二产业的发展增加当地农民收入，进入新世纪以后，这些房子闲置后发展第三产业，出租给外来打工的小青年、外来家庭。那么传统农村没有闲置资产该怎么办？可以发展新业态、新产业，比如说闲置的厂房可以开设旅游合作社，资源变资产、资金变股金。从这个角度来讲，深化农村改革，尤其是产权制度改革，增加农民的转型收入、财产性收入，让农民在土地制度改革以后增加农民的财产性收入、发展壮大集体经济。 “未来，经济发展的最大的短板是收入不平衡、城乡区域差别太大，实现共同富裕离不开广大干部、群众的付出，这也是本质要求。”张红宇说。 编辑/胡妍
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