2017年全国生育率降低 解决低生育率需系统思维

　　当然，随着经济增长和社会发展，国民的生育意愿都会降低，这在全世界都具有普遍性，中国并不特殊。前有欧洲，后有日韩和中国港台地区，这些国家和地区的生育率长期保持在1.5之下。而且，从这些国家或地区的经验来看，当生育率跌到1.5以下之后，几乎就难以回到保证世代更替率2.1以上了。为保持足够的劳动适龄人口，唯有引进“外劳”人口，而这又将引发移民问题。

　　人口问题是个复杂的社会问题。解决低生育率需要系统思维，需要找到年轻世代的“痛点”，切实解决他们“不愿生育”的痛点问题。

　　相关调查显示，民众不愿生育的原因主要是养育成本高、托育服务短缺、女性职业发展压力大等。那么，政府想要实施鼓励生育，就需要在直接给予育龄夫妇优惠的经济措施以及延长产假和陪产假等方面出手。我们不妨参考一下世界各国的相关经验。

　　第一，现金补贴政策。例如，在法国，生第二个孩子可领取665法郎，生第三个孩子可领取1578法郎，以后每增加一个孩子可多领取852法郎。这一点视各地方财力而定。

　　第二，税收减免，或针对多子女家庭实施分等级税收政策。例如，美国规定，每个孩子每年可减免400美元;西欧国家按家庭子女数设计不同档次的个人所得税税率;德国等国家还规定子女多的家庭，夫妻一方可免除个税。

　　中国关于家庭抚养费用可抵扣个税的议案，两会上曾有多次讨论，但始终没有落实。

　　第三，产假是鼓励生育的好办法。德国的政策比较典型：1927年时，德国妇女的产假是6周，1992年时，延长到3年。俄罗斯的产假时间更是从初始的12周，延长到了4年半。另外，男性的陪产假和育儿假也相当重要，如瑞典就规定，在孩子满8岁前，父母有权享有共计480天的育儿假。

　　中国针对女性的职场歧视以及法定产假不能得到落实，主要原因是让企业独自承担应由全社会承担的成本，这当然是不合理的。针对员工生育，政府应该给相关企业减税减费的扶持政策。

　　低生育率的危害无需多言。尽早解决年轻世代惜生、不生的痛点，现在还来得及。

　　《中国新闻周刊》2018年第6期

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