全国人大代表昝圣达：强化金融监管势在必行

　　昝圣达认为造成这种现象的原因主要有两点，第一，金融改革尚未到位，监管法律法规缺失。全国金融工作会议明确地方政府负责“地方金融机构的风险处置”，但是由于缺少监管上位法律支撑，基层在实际处置过程中，除《商业银行法》外，在行政许可方面常常找不到直接处罚依据，经常造成工作被动，甚至面临被执法对象提起行政诉讼的风险。

　　第二，部分监管职责模糊，个别部门相互扯皮。一些地方金融监督管理局虽已挂牌，但既未明确机构职能，又未配备专业力量，更无执法队伍和手段。目前一些有执法力量和手段的部门又以各种理由相互推诿，导致部分非法金融活动实际处于无门槛、无规则、无监管的“三无”状态。

　　对此，昝圣达建议，当前金融监管过程中面临的困难和问题，迫切需要从国家层面加强顶层设计，进一步理顺关系，充实力量，完善相关法律法规，切实提高金融监管部门的工作能力和成效。

　　首先，需尽快完善相关法律法规。关于金融各业态的业务边界界定、市场准入条件和监管处罚往往散见于不同的法律、法规中。譬如“股权众筹”、“第三方理财”的市场准入规则、相关监管措施都存在很多缺失。处非工作条例等法规也迟迟未能出台，导致行政处置措施缺少上位法律支撑、难以落实。建议国家层面区分不同金融领域尽快出台相关顶层制度。

　　其次，需尽快捋顺各领域监管职责。尽快明确地方金融监督管理机构职能，充实工作力量，特别是县级地方政府层面迫切需要明确金融管理机构设置，赋予相应的行政执法权，保障政府属地管理责任落实。对交叉领域、新出现的业态领域和当前一些案件高发重点领域，建议国家层面根据业态的运行和风险特征，统一明确行业主管部门、监管职责、监管手段、法律责任等相关内容，特别是具有执法力量的银监、工商等部门要更多承担职责，切实维护金融和社会稳定。