全国人大代表张继新： 守住18亿亩耕地红线 要保量更要保质

　　中国小康网北京 3月8日电（《小康》杂志、小康全媒体记者刘彦华）全国两会正在紧锣密鼓进行。全国人大代表、内蒙古旭一牧业有限公司董事长、陕坝镇中南渠村党总支书记张继新带来了一份关于守住18亿亩耕地质量红线的建议

　　2006年国家提出全国耕地数量要守住18亿亩红线，以确保满足国内人口的粮食需要。几年来，国家在耕地数量保护方面所做的工作卓有成效，基本守住了18亿亩耕地的数量红线。然而，在张继新看来，根据国民经济发展和粮食生产需要，仅仅守住数量红线是不够的，忽视耕地质量保护问题，也严重威胁着国家粮食安全。“有关研究表明，当前我国耕地质量整体堪忧，部分耕地甚至存在严重退化和污染问题，在国家层面耕地质量保护的立法和政策保障都存在一些不完善的地方。”

　　张继新分析认为，耕地质量保护工作主要存在五大问题：

　　一是耕地质量立法不够完善,目前耕地质量保护管理部门不明确，职责不明确，急需出台《耕地质量管理条例》，明确各部门在耕地质量建设工作方面的责权利关系。

　　二是补充耕地质量建设还没有引起足够重视。《土地管理法》明确提出“占用耕地与开发复垦耕地相平衡”，平衡是指开垦的耕地与减少的耕地数量与质量相当。建立占补平衡制度，对耕地数量的保护起到了很好的作用，但耕地质量上却没有得到足够重视，补充耕地后期培肥工作没有相应的后续资金支持，从而导致补充耕地的地力水平达不到被占耕地的地力水平。

　　三是耕地土壤退化、荒漠化现象严重。过度开垦、重用轻养、掠夺式经营和不合理耕作导致水土流失和耕地土壤退化、荒漠化，生态环境也日益恶化。以内蒙古大兴安岭南麓黑土区为例，从1982-2012年30年间，耕地土壤有机质平均下降了23.9%，55.8%的耕地土壤存在明显侵蚀，每年流失表土层0.2-1.1cm，开垦至今黑土层变薄8.4cm。昔日肥沃的黑土区，目前已沟壑纵横，部分耕地砾石遍地，处于弃耕的边缘。

　　四是耕地环境污染严重影响耕地的质量。据国家环保部门2007年不完全调查结果显示，全国受污染的耕地约有1.5亿亩。主要包括化肥、农药的不合理使用导致的农业面源污染，造成土壤亚硝酸盐、农药残留超标；地膜的大量使用，在农业增产的同时，也造成了对农田环境和土壤肥力的破坏

　　五是日趋紧张的水资源也是造成耕地质量不断下降的重要原因。水分是土壤肥力的重要构成要素，水资源短缺不仅影响耕地的质量，而且也越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，21世纪我国农业发展将面临严峻的水资源供求矛盾的挑战。

　　张继新表示，我国是一个发展中的人口大国，农产品特别是粮食需求将呈持续上升态势，如何保护耕地资源数量和质量、确保粮食安全是一个事关全局性、战略性的重大问题。近年来，国家在如何坚守18亿亩耕地红线方面做了大量工作，有效遏制了耕地数量减少的势头。但是耕地质量下降、综合生产能力后劲不足的问题凸显，如何着力保护和提高耕地质量显得尤为重要。

　　为此，他建议，一方面，加强耕地质量保护立法，尽快出台《耕地质量管理条例》，通过法规条文，明确管理部门和职责。另一方面，制定耕地质量建设相关政策，设立耕地质量管理机构，抓紧修改完善土地出让金使用管理办法，制定耕地培肥相关鼓励政策，开展土壤健康工程，从根本上解决耕地质量下降的问题。同时，加快建立耕地质量预警监测体系。根据不同地区气候条件、生态环境、土壤类型、耕作制度等，建立耕地质量预警监测网站，形成标准化的耕地质量信息采集体系；建立区域耕地质量数据控制中心，实现对耕地质量调查与监测数据的统一管理，开展耕地质量的预测预报。