全国政协委员朱山：保护企业家就是保护市场的灵魂

　　中国小康网北京 3月5日电(《小康》杂志、小康全媒体记者袁帅)全国政协十三届一次会议正在北京召开，期间，政协委员们围绕康养产业、生态文明、教育改革等主题，积极建言献策。《小康》杂志、小康全媒体记者从大会秘书处了解到，贵州省总商会副会长，贵州贵达律师事务所主任朱山向本次大会提交了题为《保护企业家就是保护市场的灵魂》的大会发言。

　　他表示， 一沓子文件抵不过一个典型案例。2017年12月28日,最高人民法院公布依法再审顾雏军案、张文中案、李美兰案等三起重大涉产权案件。这是自2016年《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、2017年《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》颁布以来,司法部门落实意见精神的重要标志。事实上，仍有一些案例反映出部分基层政府、基层司法机关的做法不符合两个意见精神，产权保护和企业家合法权益保护任重道远。

　　首先，改革开放四十年的经验表明，经济增长离不开企业家的创业创新活动，经济发展应充分发挥市场的决定性作用。四十年前，中国改革开放的大幕徐徐拉开，点线面逐步推进，在华夏大地上建立起中国特色社会主义市场经济体系，企业家阶层逐步成长起来。他们孜孜不倦地从事创新创业活动，不断拓展着市场的时空范围和表现形式，带来了中国经济四十年的持续高速增长。

　　其次，企业家对经济增长和市场发展的促进作用早已成为理论共识。熊比特早就指出，企业家对生产要素的重新组合才是经济增长的基本动力和内在因素。没有企业家对新产品、新市场、新经营模式等的探索，就没有创新创业活动，市场便没有“创新的灵魂”。在一定程度上，可以认为企业家是创造市场、扩展市场的重要力量，是经济持续增长的不竭动力，因此，保护企业家就是在保护市场的灵魂。

　　再次，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，市场经济建设更加需要保护企业家的创业创新活动。中共十九大报告指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“要支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。这些内容在一定程度上就是在肯定企业家的地位和作用。中国经济发展到今天，已经不能像过去那样利用人口红利和廉价资源、在一些地方以破坏环境为代价推动经济增长，必须以企业家精神为引领，带动创新创业，实现产业结构转型升级，变中国“制造”为中国“创造”，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　然而知易行难，纵然有科学的顶层设计和相应的政策法规，但如果没有在基础层面的严格依法办事等其他配套措施加强对企业家的平等保护，市场经济就有可能根基不牢，经济增长就有可能受到影响。具体而言，他建议从以下几个方面着手：

　　一、要像保护科学家一样保护企业家。这是刘鹤同志在达沃斯论坛上的名言，这几年贵州经济发展速度位居全国前列，也得益于提出了相同的措施。企业家和科学家都有创业创新的精神，然而创业创新只有在良好的法治环境、竞争环境和稳定预期的条件下才能实现。

　　二、要重点加强基层法治政府的建设力度，夯实社会主义法治国家的微观基础。一要针对基层政府及其工作人员法治观念、法治素养、法治能力等事关法治政府建设若干重大方面的不足，提出相应措施，加强相关培训，增强基层政府和各部门及其工作人员法治观念，提升其依法办事能力。二要完善法制机构和职能，加强专业人员引进和培养。三要进一步明确党政一把手的法治建设责任，在政绩考核中完善法治建设考核体系，采取综合措施实现法治政府建设的目标。

　　三、要强化司法机关特别是基层司法机关对企业家的平等保护，及时公布典型案例。司法是权利保护最后的压舱石，应进一步强化各级司法机关特别是基层司法机关依法、独立履行职责的措施，减少政府部门对企业家涉诉的不当干预，发挥好司法监督作用，保护企业家合法权益，维护司法公正，典型案例查处一起及时公布一起。同时司法机关在向人大所作的年度工作报告中增加为企业家创新创业营造良好法治环境等方面的内容，方便各级人大代表和社会各界对其履职情况进行了解和监督。