民革中央：增强义务教育“减负” 坚持立德树人

十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕 摄影/记者靳晶

　　中国小康网北京3月5日电（《小康》杂志、小康全媒体记者田苑淯颖）中小学生“减负”，是当前社会各界广泛关注的热点和难点问题。民革中央就义务教育“减负”问题做了大量调研工作，今年全国两会中，民革中央就增强义务教育“减负”实效提交相关书面发言材料，将重点建言。

　　近年来，教育部门多次出台“减负”政策，然而校内“减负”、校外“厮杀”，学生课业负担由“校内”转到“校外”、“课上”转到“课后”的趋势却愈演愈烈。“不在培训班里坐着，就在去培训班的路上”，是很多中小学生校外生活的真实写照。家长也随之承担着经济、精神、体力和时间等多重压力。与此同时，校外教育培训机构打着“提优补差”的幌子，行应试教育之实，野蛮生长，人气火爆，一个庞大的产业链已然形成。究其原因，民革中央认为主要在于以下五点：

　　一、教育理念相对落后，素质教育没有深入人心，“不能输在起跑线上”等错误观念仍然大行其道。

　　二、教育发展不够均衡，优质教育资源仍然需要通过“竞争”才能获得。

　　三、制度设计不够合理，某些制度“刚性”有余、“弹性”不足，导致新的问题产生，比如小学生“三点半”放学制度等。

　　四、监管力度有待加强，对教育行政部门、学校、教师、课外培训机构的监管不到位，教育行为失范现象时有发生。

　　五、教育评价机制不够完善，智育考试成绩仍然是评价学校、教师和学生优劣的主要依据。

十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕 摄影/记者靳晶

　　义务教育是国民教育的基石。增强“减负”实效，办好人民满意的义务教育，关系到立德树人根本任务的落实，关系到建设教育强国历史使命的完成。为此，民革中央提出五条建议：

　　一、加强宣传教育，倡导现代教育理念

　　大力宣传现代教育理念，转变人们对基础教育的价值取向，引导人们在思想观念上从看重文凭向看重能力转变，让学校、家庭、社会都深刻认识到应试教育的危害，深刻认识到“人生是长跑，不是短跑”“小时了了，大未必佳”的道理，不盲从、不攀比、不揠苗助长、不急功近利，让素质教育成为共识，让义务教育回归本质。

　　二、强化制度落实，推进教育均衡发展

　　中小学生负担过重，本质上是优质教育资源需求与供给的矛盾，推进教育优质均衡发展是治本之策。要采取强制性措施，确保“全面改薄”工程、义务教育“大学区”制度、县聘校用（校长教师交流）制度、招考指标生制度落到实处，不断提高教育信息化水平，促使优质教育资源快速扩散，避免削峰填谷，努力提高底部，推进教育公平和均衡发展。

　　三、畅通疏导渠道，满足学生发展需求

　　推广北京、长春等地的经验，利用学校现有资源，引进社会志愿服务力量，在“三点半”放学后义务看护不离校的学生，化解“孩子放学早与家长下班晚”之间的矛盾，减少对课外辅导班、托管班的需求。课后看护主要开展阅读、艺术、体育、科技等活动，费用主要由财政承担，满足学生全面发展和个性化需求。

　　四、加大监管力度，严格规范教育行为

　　加强内部监管，严查教育系统内部寻租行为，特别是要严惩中小学校和在职中小学教师乱办班乱补课现象。加强教学管理，规定授课知识要点、讲授程度等，明确要求课堂教学严格执行教学大纲，查禁教师弱化课堂实效、参与课后补习牟利行为。强化校外教育培训机构规范有序发展，探索建立负面清单制度和联合监管机制，加强教育、工商等部门联合执法力度，取缔无证培训机构，严禁培训机构超范围经营。杜绝各类学校与培训机构合作择优、“占坑”录取等行为，坚决打破已经固化的“利益链”。

　　五、完善评价机制，推进考试领域改革

　　完善义务教育评价机制，建立标准健全、目标分层、多元参与的教育质量评估体系。健全教师奖惩、评价机制，建立教师入职宣誓制度。重点关注学生评价机制改革，运用中高考“指挥棒”作用，在已有中考体育、德育加分试点工作基础上，深入研究，加快推广，并向高考改革选择性延展。在考核评价中不仅将智育科目成绩，而且将德育、美育、体育等科目成绩充分体现，促进学生全面发展。严格限制平时考试次数，考试由市（区县）统一命题、统一评卷。考试结果采取A、B、C、D档次赋分方式，淡化分数概念。