主持人：感谢张梅颖副主席精彩的演讲。我们的开幕式就到此告一段落，下面就进入主旨讲演这个程序。首先我们有请全国人大财经委员会副主任贺铿同志来做讲演，他讲演的题目是《“十三五”规划与全面小康社会》，大家欢迎。

　　贺铿：女士们，先生们，各位媒体朋友们，上午好!刚才几位领导都讲得非常好，给我很大的启发，有一些话也是我准备讲的，我可能就不再多重复。我想讲三个问题：第一个问题是“十三五”规划面临的经济形势；第二个问题是“十三五”期间的主要任务；第三个问题是怎样保证“十三五”的目标。

　　我先讲一讲面临的经济形势。从世界这个层面来看，经济整体的动力不足，有效需求不振，这是一个差不多是全世界各国的问题，呈现出三个基本的特点，第一是不景气。大多数国家增长的动力不足，而且许多国家都存在一定的风险，不定的因素比较多。

　　第二是不和谐，利益集团明争暗斗。例如10月初TTP，这显然就是针对另外一个利益集团的一个举措、举动。有人把它TTP说成是经济的北约，北约对华约，这明显说明是利益集团在那儿斗争。贸易保护主义越来越严重，由于政治上的因素，彼此采取所谓经济上的制裁措施，这都使得整个世界的经济不和谐。

　　第三是发展不均衡，国与国之间、地区与地区之间，差距越来越大。许多国家居民收入差距也越来越大，这些特点显示了世界总的趋势，包括中国。我们先看三个发达的经济体，那就是欧盟、日本和美国。这三个经济体，曾经一度经济总量达到世界经济总量的73%，现在可能还占62%。看世界经济形势，应该是主要看他们的经济增长情况。欧盟由于债务问题，已经有3、4年经济停滞不前，近两年应该说起稳向好，今年有人估计增长率可以达到1.5%。日本自从上个世纪80年代中期，美国逼迫日元升值，再加上日本房地产政策等一些宏观政策的失误，日本经济11年、12年萎靡不振。安倍上台以后，提出了所谓安倍经济学，我们有一些学者，或者我们的媒体，对安倍经济学指责比较多。我个人认为从日本自身经济情况来说，安倍经济学是符合日本的情况的。有利于日本经济的重新复苏。事实上安倍一些政策实行以后，比如说国家财政，比如说日元升值等等这些措施采取之后，日本的经济应该说复苏是明显的。

　　去年前年稍微有一点波动，这不是它的政策有问题，而是他的政治有问题。他与中国、韩国等周边国家为敌，大大影响了它的对外贸易。它是一个外向型的经济，贸易有影响，经济当然有影响。但是现在看来，日本应该说也看清了自己的问题。我认为近两年来，或者今后一段时期，日本的经济会有好转。

　　再看美国，美国2008年出现了金融危机，波及到世界大多数国家。美国我认为它是认真吸取了金融危机的教训，采取的措施基本上是正确和稳妥的。通过三次量化宽松的货币政策，通过要振兴实体经济解决 空心化的问题，这么一些措施，应该说这几年来，美国的经济复苏是比较顺畅的。最近美元的加息，说明了它的经济，它们的判断应该说是稳定了。它们的经济增长速度接近了他们过去理想的速度，尤其是失业率，由金融危机时候的11%降到了5%。5%的失业率，是美国多年来希望维持的一种失业率，它并不希望百分之百就业。因此，美国的经济自身应该说是不错的。所以从主要的三个发达经济体来看，应该说前途还是看好的，尽管有不定因素。

　　再看金砖五国，金砖五国前一二十年发展速度很快，到2014年按购买力评价估算，金砖五国的经济总量达到了33.1万亿美元，接近于发达国家经济总量的34.5万亿美元。这个成绩是了不得的，金砖五国的经济增长速度平均 比发过国家高一倍。这一两年来，发达国家和中国一样遇到了同样的问题，经济是向下了。

　　再一个是所谓新钻五国，新战五国，包括韩国、墨西哥、埃及等等这些国家比较发达，比一般的发展中国家好一点的国家，经济情况经过了较快的发展之后，近几年也遇到了这样那样的问题。所以说从发达国家到 金砖国家到新钻国家都遇到了一些问题。

　　最后就要看看我们中国，这是我们面临最直接的一个经济形势。“十三五”全面小康社会当前面临的一个形势，这个不需要我多说，大家都有体会。我们的经济从2010年的下半年就进入了下行的通道，当时就提出了稳增长，稳了五年，现在是不是真 得稳了呢？我觉得还不敢说。我们寻求这个原因，下滑速度是非常明显的。2010年增长10.4%，2011年9.3%，2012年7.8%，2013年7.7%，2014年7.3%，今年可能要 破7。这样一个情况，我们不能找一些太客观的理由，比如说经济周期，为什么会有周期？比如说中等收入陷阱，为什么到了中等收入它就要下行呢？这些我觉得从理论上说服力不强。 那么究竟中国为什么下行?而且采取了各种各样的措施来稳增长，就没有稳住?这就要认真地思考、认真地分析，尤其是我们经济学家们。否则你不分析清楚，不找到为什么下滑稳不住的原因，那你就会处错方，吃错药。

　　总书记在分析世界经济形势的时候，论述了增长动力不足的原因。一个原因是上一轮科技产业革命所提供的增长动力接近尾声了，即第三次技术革命，应该说是上个世纪50年代发明了计算机以后，进入到信息时代，我们现在提的所谓互联网，也是 这次的产物。这个信息时代使我们的许多东西突飞猛进，现在进入了尾声，那是说得过去的。二是我们传统的经济体制和发展模式，潜能趋于消退。这句话我是非常赞同的，但是怎么理解我们传统的经济体制和发展模式？大家有一个共同的看法没有异议，就是金砖五国、新钻五国，这些发展快的国家，他们实行的都是政府主导的市场经济。那好了，政府主导的市场经济，要不要做？要解决这个问题，要回答这个问题。我个人认为是需要变革的。三是发展不平衡，治理机制的缺陷逐渐 地显现出来。

　　怎么解决发展不平衡问题?确实治理机制从来就没有正确过，包括我们。怎么解决欠发达的地方发展，光说不行，你得要有硬措施，机制要转换。我常常说这个问题，美国 的阿拉斯加怎么发展起来的，值得我们学者们研究。而我们经济下滑，与这三条有关系，但是更直接的原因可能还不是。更直接的原因是由于过度的刺激政策，就是刺激GDP增长，严重 地影响了GDP的分配比例关系，这是我们当前经济下滑，而且采取的措施又无效的这么一个情况的一个根本问题。

　　我们 过度的经济刺激措施，大概有三次，一次是1998年围绕应对亚洲金融危机实行积极财政，这个刺激政策，解决一时的问题是有效的，你长期使用到今年，已经是第八个年头了。

　　第二个政策是上一届政府提出了，提出来了房地产和汽车是支柱产业，这就有了问题。我们的房地产自从提出来的十年当中，房地产投资年均增长24%，这样高的投资增长速度，跟你的经济水平不适应，这是一个大问题。为什么现在房地产去库存，去不了呢?建 得太多了。有人说十年之内可能都消化不了。我们的汽车，每年平均产量增长17.9%，2013年城镇居民每千人超过一百辆汽车，这不得了，产生很多问题。于我们整个经济发展水平，与我们7000万贫困人口不对称。我们的房子2013年有人统计，城镇户口超过了每户一套，城市的住房按城镇人口来算饱和了，再就是改善的问题了。因此这一个刺激政策，围绕GDP增长，长期 实行房地产和汽车是支柱产业，这是值得我们好好研究的。

　　第三次过度的刺激是2008年世界金融危机之后，我们在2009年出现了4万亿。这一些政策的叠加，它就改变了我们GDP的分配结构。1989年，GDP也是分为两大块，一块是最终消费，一块是资本形成。这两块之间有特定的比例关系， 全世界182个国家和地区，最终消费率是65%，我们在1998年是62.9%，基本是合理的。实行这三次刺激政策之后，我们的比例每一年降低1.4%，降到2010年，最终消费率降到了45.5%，比世界平均水平低了19.5个百分点，内需还能足吗，经济还有拉动力吗 ？所以说这一个问题就清楚地说明，我们经济下滑不可持续最主要的问题是GDP的分配结构严重失衡了。我们现在的宏观政策要解决这个，就应该针对如何把这个比例维护到合理。应该是针对这个，而不是继续加大投资， 拉动经济增长。这就值得我们思考我们为什么稳不住。我要说的面临的经济形势就说这么多，是值得我们很好研究和思考的。后面两个问题由于时间关系我会简单地说一下。

　　第二个问题，“十三五”期间的主要任务。刚才我们张主席讲了“十三五”期间有30几项任务建议，很多。我认为最根本的是两个任务：第一个是如何到2020年，相对于2010年两个翻番的问题——居民的收入要翻一番，GDP要翻一番。从总量数字上来翻一番 ，我认为不会有太大的问题，总书记在说明建议的时候充分地分析了，我们的底线只有6.5%的增长速度就可以达到GDP翻一番。居民的收入这两年情况相对经济增长速度要快一点，这也是很好的迹象。所以我认为两个翻番是怎么做到均衡协调的翻番的问题，这是“十三五”期间的一个主要任务。

　　第三个问题，与我们全面小康社会直接相关。那就是“十三五”规划建议总书记说明补短版的问题，怎么补这个短版?一个是区域性的整体贫困，那不是小地方，一大块一大块的地方，整个西部大多数地方区域性整体贫困的问题。第二，还有7000多万贫困人口的问题。有592个贫困县要摘帽子问题，这个难度不小。这个难度不小，但是必须完成，不完成就不能叫真正的全面小康社会。因为全面小康社会关键是在“全面”二字上，不可以是个平均数 。如果以平均数来说，那不叫全面小康社会。所以说补短版的问题是“十三五”最关键的问题。这是主要任务。

　　最后一个问题，怎么保证实现“十三五”规划的目标？尤其是补短版、翻一番这个问题。我的观点可能跟在座的，可能跟经济学界的，甚至跟我们领导的 稍微有点差异。我不是妄议，我是说我的观点，我认为必须放弃财政主义政策，加强习近平总书记提出来的“供给侧的改革”。而这个改革总书记提出来之后，我认为我们的理论界没有 态度，我们的媒体也不很敏感。现在看这些意见，有各种各样的说法，其中一种说法是要发展高端消费品，我不特别赞成，那不就是马桶盖这些东西吗？第二种说法是要有效地促进过剩产能，这个有一些道理，但是我不赞成什么僵尸企业的问题，这是市场的问题，不应该是由政府来解决的问题。我认为供给侧的改革，最核心的问题是如何引导生产要素合理流动，科学组合，这是供给侧的根本问题。生产要素过去说是 三要素，现在通常是说6要素，那就是劳动、资本、土地加上企业家、技术和信息，这六个要素要合理地流动。它不合理流动，那就是我们地区发展差异很大。所以我建议要在分配制度上多下功夫，要在引导生产要素上多下功夫。

　　有这么几点建议。第一，要实现稳健的财政与灵活的货币政策组合，财政要减少赤字，要实行财政，金融要加强监管，杜绝金融投机，切实地为实体经济服务，货币发行应该受到控制 ；第二，逐步压缩基础设施的建设、公共设施的建设规模，改善GDP的比例关系。这些说起来都很好，但是超过我们的经济发展水平，那就不好了。三，加速国企的改革。国企的改革现在怎么办?上个世纪，里根应对 滞涨的时候，国企是私有化、市场化，我们大概不好办不好评，但是我主张竞争型的国企尽量地缩小规模，民营化。大力地发展科技开发型企业。国企的效率低是世界性的问题，不是中国一家的问题。科技开发 型的企业主要的任务是开发新产品、新技术，提高我们的生产力水平。这个不赚钱没有关系，你只要把新产业新技术搞出来了，我们的生产力水平就上升了；第四点要加大减税的力度，让多数企业，包括一部分所谓的僵尸企业活起来。企业活了，减轻了它的负担，就业充分，就业充分了，收入就高了，这就是供给创造需求的根本需求道理，所以要减税，要把企业救活；第五要加快遗产税、房地产税、个人所得税的改革，调节高收入，提高低收入的收入水平，让我们收入曲线呈橄榄型。第六实行企业差别税率，差别的差别工资率。这就是我刚刚说的美国阿拉斯加发展的例子， 你在东部办企业和在西部是不一样的税率，生产要素就去了，你动员他去不行。你在上海办，假如是15%的企业税，我到新疆办12%，他当然会去。你要是一样税率他不去。人才是劳动当中最有影响的一部分，你西部要有人才必须是工资率比东部要高一点，你不高人家当然在东部，东部各种条件都好我干么到西部去，做贡献？当然这也说得过去，但是你老做贡献比东部收入低那么多总是不行。所以要实行差别税率、差别工资率，引到生产要素到欠发达的地方去。592个县要脱贫，怎么脱，不是给钱就可以脱的，要有造血的机能，那就是要把优质的生产要素引向这个地方去，你也需要有差别的税率，差别的工资率。

　　最后一点，加强土地制度改革，刚刚张梅颖主席讲得非常得透彻，我不多说了。改革的目的是要推进农业现代化，加强小城镇建设，不要因为这些建设优势，小城镇发展县域经济建设小城镇，让人们生活在看得见山，记得住乡土的地方。所以你必须在政策上下功夫。我曾经在一个场合说了一句话：少说新话，多做新事。我们三中全会的建议应该进一步 前进，而不是后退。我们的“十三五”规划的建议，应该说继续落实，统计数字一定要实，不能是平均数，这样我们的经济就能够有好的发展，我们的许多问题才可以真正解决。建设全面小康社会的任务才可以真正完成。

　　就讲这么多，多占用一点时间，谢谢各位!