十一届全国人大财经委副主任委员贺铿

　　下面，有请十一届全国人大财经委副主任委员贺铿同志做主旨演讲。他演讲的题目是：《新常态下的经济发展与西部机遇》大家欢迎。

　　贺铿：女士们、先生们、朋友们，刚才主持人已经说了，我讲的题目是“新常态下的发展机遇”，我想讲三个观点。

　　一、如何判断当前经济的走势；

　　二、新常态是执政的新理念；

　　三、西部发展机遇与建设全面小康社会；

　　先讲第一个问题，如何判断当前的经济走势?从2010年下半年以来，中国的经济一直处在下行的通道，最近可以说有各式各样的观点，各式各样的论点，而且从这个观点当中，我发觉好象是担心的比较多、悲观的比较多。我个人的 观点是相对乐观，我始终是这么个观点，年初的时候我也说过，如果弄得好，宏观调控的措施和力度如果把握得好，今年的经济极有可能会略好于去年。但是问题也很多，就像中央所判断的那样， 我们处在3期叠加的情况之下。也就是说增长速度、混荡时期政策的消化期等等的几期叠加情况之下，风险、困难都比较大。我们当前面临的主要经济问题是主要如何有效的缓解高杠杆和泡沫化的经济。所谓高杠杆是两方面：1、企业的高负债风险，2、地方政府的负债风险。高泡沫是以房地产为主的经济风险以及现在的国债风险。截止至去年的年底，中国企业的借贷已经达到了14.2万亿美元，那就是相当于接近90万亿人民币。成为世界上企业债务最大的国家，已经超过了美国，美国是13.1万亿美元。国际上有一个预测，实际上我们预测结果的到来比他预测的提前了一年，我们的企业在这么大的债务下运行，这个风险不能不算小，应该说是很大。那么房地产，中国的房地产无疑是泡沫很大。我们判断他的泡沫，尽管有人反对这个观点，但是多数人还是这样认为，用什么东西来判断?房价收入，就是全国的平均房价和全国的平均家庭收入相比，这个比值就是买一套适合家庭居住，三口居住房子，买一百平方米的总价，和一个三口之家的家庭，考虑两个人都就业年收入，这两个数字相比，我们的测算已经达到甚至超过了12。而国外一般的比例是4，最大不超过6。这么多的房价收入比，说明房价远远和我们的收入不协调。靠工资收入、靠基本的家庭收入，要买一套适合自己居住的房子，绝大多数人做不到、达不到。这就说明我们的房价、房地产是有泡沫的。这个泡沫 就是房地产价格泡沫所显示出的一个高风险。房地产商自己多少钱?大家清楚，实际上他是借债搞房地产，高负债率的。一旦房子出了问题，资金链就会出现很大的问题，所以风险很大。在这个问题上，我一直建议，我们的棚户区改造，不要像现在这样搞。要用这个资金，购买我们大量住户的房屋，我们现在建棚户区改造是好事，但是它一方面体现了房地产市场，因为现在房子卖不出去，现在二三线房子的数量谁都没搞清楚，数量很多，还拼命的建棚户区改造的房子。并且加大财政压力，要解决房地产的问题要想一些办法。

　　当前对于房地产的政策、动向比较乱，乱当中也可以看出一个规律，那就是地方政府，我们的银行、房地产开发商都希望掀起一个房地产热潮。但是这是不可以，也是不可能的。因为我们的房子的库存量非常大，有人估计十年之内可能消化不了。我前不久到浙江一个小小的县，一个40万人口的县，他们的副县长告诉我，他现在县城里面没有卖出去的房子有300万平方米，平均这个县的人有6平方米的房子。现在农村里面大家也盖了比较好的房子，城市化速度也没有那么快，这不是问题吗?当前遇到的问题是高杠杆、泡沫化、有可能引起的风险，这要出现风险就是金融危机，所个这个问题是万万不能出现的，不能头脑过热。除了这些困难、这些问题，我的判断就是说，如果我们做得好，今年的经济形势有可能好于去年。理由是两个方面：第一世界经济从这个面上来看应该说是比较好的，美国的经济应该说相当好，欧洲的经济前年就已经较好，日本所谓安倍经济学是符合日本的经济实际的，对于日本经济复苏应该是有好处的。实际上日本的经济自从实现安倍经济思想以后，是明显有复苏的。去年有点往下走，主要是它的政治有问题，它以中国、韩国、周围好多国家为敌，它是一个外向型经济的国家，严重的影响了它的外贸。从世界的主要经济体来看情况是好的，由此我们可以得出结论，今年的外贸形势应该好于去年。第二从国内的形势来看，通过这两三年经济下行的结构调整，我们的结构有比较明显的改善，表现为三个方面：1、第三产业的比重明显上升，这是过去我们的 短板。2、居民的收入，多年来的增长大概是7、8%，经济增长是9%。近两年居民的收入高于经济增长速度。3、城乡收入差距缩小，结构、收入状况的改善，这对消化多于的产能，提高内需的水平显然是有好处的。再加上今年已经开始了公务员的工资适当提高的问题，这个我认为它会有带动效应，对整个的居民收入水平预期向好。我们的国内消费应当好于去年。三、拉动经济增长的就是投资，我们的资金是非常之多的，问题是我们要有好的政策把资金引导到实体经济上来，现在我们的资金大量在虚拟经济上 ，这个是不正常的，应该想办法让我们丰富的社会资金引导到实体经济上去。因此我认为，只要我们的宏观政策把握得好，今年的经济情况不应该有那么悲观，不会比去年差。

　　另外一个问题，新常态是执政的新理念，习近平同志在去年的五月份考察河南时提出这么一个概念：在三年以后在APE会议上，他详细的对新常态做了阐述，他这个理念提出以后，我们理解得五花八门，更多的理解新常态就是速度创新。所以他做了一个很全面的阐释，而且得出一个结论，新常态将给中国带来新的发展机遇。他说明了中国新常态的三个基本特点：1、速度，从高速发展到中低速增长，不要片面的追求高速度，要在增长质量和效率上下工夫。过去我们是一味的追求GDP，搞不出就造假，现在是要 在质量的理念下工夫。2、结构，经济结构要不断的优化升级，不能超经济水平，一味扩大经济设施建设。不能让这样一种指导思想使我们的产业结构发生问题，不能使分配结构发生问题。现在的困难状况就是过去的指标思想造成的，分配结构GDP最终的消费率是62.5%，全世界180个国家和地区的平均数是65%，我们接近这个数基本正常。但是一味的扩大投资，大搞房地产，把房地产当做支柱行业，2010年经济下滑，最终消费率降低到45%，比世界平均水平低了20个百分点，这个分配结构内需在哪里?说明你给劳动者报酬没有给足，劳动者的报酬 水平没有得到跟进。这个问题的实质就是，要怎么促进内需、提高内需，你喊有什么用?给大家加钱才是真的。这两三年来，我们的结构已经显现好转，分配结构，最终消费率已经有较明显的提高，有44.5%，接近50%了，但是比社会平均水平还低很多，这不是一日之功，扭曲 的结构是多年形成的，改善这个结构也需要较长的时间。

　　新常态的再一个特点是经济发展的驱动力要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，也就是我们长期所说的要改变增长方式，这个增长方式也在开始转变，但是还不明显。主要是我们的改革没有跟上来，财政政策、税收政策、分配政策都应该促进创新，不能制约创新，所以新常态给中国带来了新的发展机遇，那就是它第一要促进全面深化改革，不改革不行，不深化改革只是嘴上说一说是解决不了问题的。第二是促进创新发展，我们的改革必须围绕创新发展，如何惠及民生这个方面下力气。因此，新常态不是简单的发展速度降低，而是减速不减势，而且要 抓住结构调整不放松，狠抓经济效率和质量，树立注重民生的新的执政理念。为此在新常态下，各级政府要认真转变工作作风和思想作风。去年7月25号，常委会分析经济形势，习近平同志有个讲话，这个讲话把我们如何转变执政理念说得很透彻。他说要划清政府与市场的边界，政府工作的重点要转变，要 将过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制订标准、保护环境、建设创新。过去都是招商引资，不能这样干，不能一味的招商引资、扩大投资，要维护市场平等竞争的环境，真正营造一个好的经济发展环境。这就说明在新常态下，最重要的问题就是各级领导的执政理念如何转变，抓经济、抓工作，重点应该放在哪里?这是一个很大的问题。去年和前年我跑了很多地方，那些地方做领导工作的朋友，我认为思想 观念上基本上都是过去，招商引资想办法弄钱、搞投资改变一下面貌，而想把市场环境怎么转变到市场机制上去做的却很少。所以现在有一些同志也说得很清楚，我现在不是消极怠工，而是不知道怎么办?这就需要学习了。

　　最后一点，我简单说一下西部发展机遇与建设全面小康社会，在新常态下，我觉得西部应该有比东部更好发展的优势，因为它前期积累的问题相对比较少。也有前面所说的三 期叠加的问题，但是相比中东部可能要少一点。而且他们过去发展的速度相当一段时间没有东部发展得快，具有后发优势。西部应该有很好的发展机遇，我简单讲两个观点：

　　一、西部的后发优势要抓住一带一路这个机遇加快发展，在此机遇下荔波要做什么?贵州要做什么?黔南要做什么?要根据总的布局、思想把你的切入点抓好。如果切入点抓好了，那么西部发展的速度会快于东部，事实上现在已经快于东部了。

　　二、建设全面小康社会，要在居民收入分配和实现社会公平方面下工夫。我去年年底在这个小康论坛上，我大胆讲了一个问题，到2020年，我们小康总的水平绝对可以实现全面小康要求的那个水平，而且会超过。但是被平均的情况是严重的，全面小康是要共同富裕，中产阶级占总体，中东西部的差距要缩小，这才叫全面小康。一个平均数下来全面小康了，但事实上是不小康，而且社会不和谐、不稳定。所以我们一定要在收入分配的差距上，在社会公平这个问题上，在加强社会稳定保障上面多想办法，多改革，成为地方领导的重点，我们的增长质量和效率也会上去，我们的全面小康社会也会是真正的全面小康。我相信还有五年的时间，2020年通过五年的发展，西部的 经济状况，老百姓的生活水平，全面小康的质量一定会非常好。