演讲人：孟晓苏（中国房地产开发集团理事长、幸福人寿保险股份有限公司董事长）

　　孟晓苏：

　　根据会议安排，我来讲土地流转和加快城镇化步伐问题。

　　中央十八大和三中全会都明确提出城镇化的要求，第一次召开的中央城镇化会议，也提出城镇化是现代化的必由之路。发展城镇化是李克强当副总理的时候明确提出的，而他的城镇化思想早在30多年前就开始形成。现在，他以一个大国总理的身份，强调要按照科学发展观的要求，顺应我国现代化建设的规律，协调推进工业化、城镇化、农业现代化，发挥城镇化综合效应，释放内需巨大潜力。李克强总理正在领导着人类历史上最大规模的城镇化，这种城镇化不仅造福于农民，而且将推动中国的经济发展，甚至造福世界。

　　现在我们所推进的城镇化，中央一再提出，首先是以人为核心的城镇化，这就是要允许农民进城。推动农民进城，首先需要破除户籍制度的障碍，破除农民的身份障碍，把农民当做一种职业，而不再当做一种特殊身份。首先要推进的，是已经符合条件的农业转移人口，让他们首先转化为城镇居民。但是总共推进将近4亿农民变成市民，需要多少钱呢?需要大概50万亿，有人说这是不是中央要投资50万亿，拉动经济?不是，这部分成本完全可以通过农地流转来实现。现在农村的建设用地三倍于现有城市的建成区，大约每户农民头上平均有一亩农村建设用地，但这里面包括了宅基地、工业用地和经营性建设用地。为了推动农地流转，我在2005年就向中央提出建议，我认为城市建设用地供应渠道单一，由政府供应这种方式需要转变。我认为不合理的规定剥夺了农民的权利，应当允许集体建设用地规范进入市场，进行流转。2007年，为了进一步推动农民的土地流转，我提出让农民带着地票进城，带着地票进城已经在个别城市进行了试点，但是还远远不够，因为农民的流转不是从本地的郊区流转到本地的市内，而是全国性的流动，所以这种地票应该是在全国范围通用的地票。

　　什么叫做地票进城呢?就是农民放弃自己的宅基地，而不光是耕地，因为耕地不值钱，耕地一年只值几百块钱，而宅基地却值钱。他们进入北京、上海、广州这些大城市，则可以把这些地票带到这些大城市来，这样就使边远地区农民的土地，变成大城市周边的架构，而农地的复垦会增加耕地，即便大城市周边占用了农地，从总体上也没有再占用耕地。现在这种方式被称作单户农民的城镇化，我认为仍然需要向全国推广。

　　一度人们还怀疑，说宅基地能够复垦成为粮田吗?事实证明能够复垦，而且现在来看硬化也不太严重。我问了一些贫困地区的地委书记，他们告诉我几千块钱就可以把一亩宅基地复垦为耕地。2007年我还建议过，为了推动农民的土地流转，应当设立为农民服务的土地经济公司，这不光是考虑为农民服务，还关系到一些原来管征地的专业人员，未来的农地流转以后，他们没有事做，要给他们找一条新的出路，更好地为农民服务。

现在我们可以看到，这些年以来，2008年三中全会和这一次三中全会不断推动着农地流转，包括农民土地承包经营权的流转，包括2008年三中全会就提出农村的经营型建设用地，可以公开规范转让土地使用权，在符合规范的前提下，和国有土地享有平等权益，这已经是五年前的事情了。为什么当时就提出，却耽误到今天呢?原来是主管部门人员提出，说要给农民留一条退路，结果把农地流转推迟了五年。给农民留退路听起来有理，其实却不符合实际，因为农民不能在城里买套房，还留有宅基地，所以造成现在农民进城后没有自己的房子住，住的地方像老鼠窝。

农民盼望成为城里人，过上同样的好日子，而某些人阻碍农民进城，就使得现在延续着以征地和卖地为主的土地财政。这种用垄断权利进行的农地经营，损害了农民群众的利益，这种土地财政是比当年廉价征用农作物，高价出售农用物资形成的剪刀差更加不合理。然而，农民群众勇敢地冲破大部分的束缚，推动了城乡一体化，他们用自己的宅基地建造了小产权房，虽然说是违法，但是因为便宜，价格只是大城市房价的1/3到1/4，所以有效改善了城镇中低收入家庭的居住条件。还有一种是城中村，城市扩大把村子包进来，各地农民在城中村的以各种方式参与了城市发展，为自己创造了财产性收入，为城市弥补了租赁房的不足。

　　在政府十二年来忽视保障房建设的情况下，如果没有农民群众对保障房作出的巨大贡献，我们不能够想象问题会积累得多大，可以说，幸亏有农民的贡献。但是，农民的行为至今还被称作违法。小产权房是不是违法?是违法。为什么违法?因为法律没有修改。当年农村承包制也是违法，违反了什么法?违反的是宪法。宪法规定的是人民公社制度不可动摇，但是农民群众勇敢地突破了宪法的束缚，中央一号文件每年发一个，来规范和鼓励农民违法，最终不是改变了农民，而是改变了法律。现在小产权房占城市居民居住很大的比例，估计是70亿平方米，大约是7000万套房屋，涉及到2亿多人的居住，涉及到农民，这个数量就更多。

　　最近，国研中心的383方案也提出妥善解决小产权房这一历史遗留问题。正视小产权房是越来越人的认识。这次三中全会又再次提出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。这次表述和五年前表述文字上有区别，内容上基本没有区别，从中可以看到中央的恒心和耐心。最近深圳第一块号称是集体建设用地的拍卖，也算是落了第一锤，当然这还并不是完全的农地。

　　现在三中全会再次明确提出，要推进农民住宅财产权的抵押担保和转让，但是相关部门又一次掀起了阻碍宅基地流转的浪潮，说经济性建设用地不包括宅基地。城市里的住房哪块包括地?又些人现在强词夺理，怎么就这么跟农民过不去呢?本来要求要完善法律法规，现在相关部门说修改法律需要时间，你还需要多少时间?上一次三中全会到现在已经五年了，还需要耽误多少时间。现在我们担心的是，农村建设用地流转会不会再次被阻碍，会不会再推到五年，到下一个三中全会，再做这样一个决议?中央领导同志明确指出，改革要有顶层设计，主要是发挥人民群众的首创精神。

　　前两天刚刚闭幕的农村工作会议提出，小康不小康，关键看老乡，要求尊重农民和基层的首创精神。我们现在在农地流转和城镇化发展上，也已经进入了改革的攻坚期和深水区，需要在新的历史起点上全面深化改革。所以我希望我们能够允许农地流转，由此来加快城镇化的步伐。