演讲题目：《新形势下的财政调控与价税财联动改革》
演讲人：全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位华商朋友，大家好。
就当前财政调控和
从未来中长期看，对意义深远的配套改革谈一些自己的认识。首先，现在从宏观经济运行相匹配的宏观调控来看，应该有一个比较明朗的乐观的判断，我们国家的经济运行在今年从龙头指标GDP来看，经历了年初的经济下滑
后，现在又带有明显的回升迹象。第一季度从8.8的GDP速度一下落到8.1，二季度开始减少下降的幅度，下落了0.5个点到7.6，到三季度下降了0.2个点，三个季度合计我们国家GDP是7.7。现在我们有意降低，年度增长速度
在5.5区间之内运行，适当的降低有利于提高质量，可以贯彻科学发展观。现在第四挤兑增长速度会比7.4高一些，达到7.7，是八九不离十的，这样我们已经出台的措施，还有财政加快制度的安排，会继续在今后一段时间提高效应，经济增长回升之后，还会
存在惯性。明年一季度从现在看来，宏观指标比较好看，今年和明年的衔接比较平稳，在这种情况下，我们可以预计财政将继续坚持带有扩张性特征积极政策的画面。
在具体明年财政赤字
的安排上，仍然会有比较大的绝对数量的赤字规模，不至于在赤字利益上有所提升，估计最大可能性是，在这几年我们已经赤字缓慢回落2%，还会有所回落。在十八大以后，进入新的一轮建设和发展的过程中，使财政政策和财政货币政策两大政策的配合
来更好的服务于全局，在这方面我认为市场人士和企业家朋友，会速度了解明年宏观指标的演变，而进一步提升自己的投资和规划生产性预期，会进一步提炼我们创业发展的信心。
从短期到中长期衔接方面，
我认为中国不可回避新一轮财税配套改革。党的十八大报告明确要求，加快改革财税体制，现在我们已经看到李克强副总理在会议上的讲话，改革是中国最大的红利，改革的潜力空间仍然十分巨大，
能够让人们过上更加美好的生活。改革要打破固有利益格局和调整利益预期，既需要政治勇气和胆识也需要智慧和系统的支持，既要先行先试，又要依法按时，不去做可能不犯错误，但要承担历史责任
。这是新的十八大决策层给出的改革信息，财政改革和我们整个经济生活，和我们企业界领域朋友，和以后的发展有着非常密切的关系。我们要在在承担历史责任，
结合全局的加快财税改革上做一个全面的考虑。财政问题是工农资源配置体系问题，一定会牵动到政府理财分配体系所关联的总体资源配置的方方面面。
在80年代，宏观层面的改革就是以财政体制为突破口，
然后展开整个改革的过程。到了1986年就有了财税配套改革，到了1994年财税改革终于取得了重要的进展，我们认为1994年的改革具有里程碑的意义。在致力联动改革整个期间，邓小平推进打造市场匹配税制，从政府和企业关系来说，
要让大大小小的企业依法纳税、公平竞争，这样可以确定由中央和政府两大体系的宏观调控框架提供制度支撑，促进在以后能延续到现在国家执法又好又快的发展过程。但我们必须看到另外的问题，在国民经济发展的同时，我们这些年，由于种种因素的制约，省以下
的体制一直没有进行分税制状态。财政的困难，大量的地方覆盖，和短期土地财政的问题，民营企业广泛的关注等，为了能够化解矛盾优化转变政府职能，就应该强调财政体系要作出努力，必须找到可行的路径，
并只有在配合土地保障制度，地方税改进的同时，于预算透明，法制化的配合之下，适应现实的要求，对一轮新的价税配套改革。其中对它所针对的问题来说财政是服务全局的，首先我们从全局的资源配置来看，在一般商品价值由市场决定的情况下，我们国家当前资源产品的价格，基础品特别
是基础能源价格的上调加快，也包括不动产价格方面，仍然存在严重的价格形成机制扭曲的问题，对国家经济形成了不可忽视的负面影响。最突出的例子像我们国家在国民经济命脉层面从煤到电的体制，
就有严重的扭曲。不能使上中下游各个相关主体节电降耗，也恰恰不能形成解决贯彻科学发展观的激励机制。
地方政府的阳光融资是严重滞后的，省以下分税制不能够落实，是成为
将政府职能转换形成优化方面的忧患，来源不是分税制造成的。我们在党的十八大以后优化发展改革，加强财政体制方面的重点，实施困难设计的配套改革，要以资本市场的健全以及金融改革方面相呼应，使我们国家生产要素配置合理化
。在这个大背景之下，从新一轮价税配套改革不可避免需要推进的过程中间，我们可以看到，今年已经启动上海先行先试，现在已经十个市跟进。减轻税负也在提升经济增长方面产生
了深远影响。我们国家资源的改革，是攻坚克难的切入点，起到了产生促进千千万万市场主体，法制内在经济利益要求节能降耗的作用。
一种新的价格形成机制，会促使我们整个产业链上面所有厂家千方百计开发有利于节能降耗的产品，这就是竞争空间，决定
了每一个具体的市场主体以及自己在市场竞争中间能不能发展起来。我们的房产税改革，这个试点现在方向要扩大范围，大家关心房地产调控，收入再分配的优化，这些都会产生重要的正面效应。
我们国家个人所得税分模式进行改革，在这个过程
中药抓住时机，积极推进。现代税制中间的直接税制，使得调节分配促进地合理有效；省以下的财政，如果真正有分税制，财政体制和行政体制框架扁平化会使政府职能进一步优化转变，并将降低行政成本，优化各地政府的财政支出结构，更好释放千千万万主体创新的活力，缓解方方面面的矛盾。我们发展
的黄金空间非常大，环境矛盾威胁也非常多，所以人的收入分配，政府和收税人，公务员体系和市场主体之间的关系，需要得到更好的优化，而我们现在所讨论的价值配套在十八大之后，应该着力推进改革，
这样才会使这些矛盾得到缓解，进一步打开我国未来高速发展的潜力空间。我的这些看法请各位批评指正。
谢谢大家！
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