演讲题目：《关于行政体制改革的一些思考》
  演讲人：全国人大法律委员会副主任委员、吉林省原省长洪虎

    
  尊敬的各位领导、各位来宾，各位论坛与会的朋友们，大家好！
  首先感谢论坛主办方约请我到会，并给我发言的机会。今天我发言的题目是《关于行政体制改革的一些思考》 。党的“十八大”提出了深化行政体制改革的任务，行政体制改革是推动上层建筑，适应经济基础的必然要求，是政治体制改革的重要内容。报告提出行政体制改革的目标和要求是要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资封开、 政市分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府。我认为行政体制改革要着重抓好一下几点：
  一要认识政府的双重身份，两种职能和两种职能的不同履行方式，推进行政体制改革。政府有两重身份：一重身份是国家行政管理机构 。我国宪法规定，中华人民共和国国务院既中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，宪法同时还规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，因而政府属于机关法人；政府的第二重身份是民事权力行使主体。所有权是一种民事权力，国务院成了国有财产所有权的形势主体及民事权的主体。政府这两重身份是不同的，是有区别的。
  政府的两种职能，由于政府有两重身份，因而就具有了两种不同的职能。政府作为行政管理机关，行使的是行政权力，履行的是社会管理职能；同时政府又是国有财产所有权的行使者，行使的使民事权力，履行的是维护国有财产权益的职能。政府两种职能不同的履行方式：政府行使行政机关的权利，是以行政手段为主在法律法规授权和规范的前提下，以行政强制性手段作为主要管理方式，同时又赋予经济手段和其他手段。从法律规范商来说，主要由国家法、行政法、经济法和社会法等法律来规范 ；政府作为民事权力的主体，是以平等的权力主体身份行使权利，主要是由民商法来规范。我觉得谈形势改革的时候，需要区分两种身份 、两种职能、和两种不同职能的履行方式。
  当前，作为行使政府国有资本职能的机构，在国务院层面上有国有资产监督管理委员会。这个机构是一个特赦的机构，不是政府的组织部门，是集政府两种职能于一身 。一方面给国家政府出资企业行使政府出资人的权利，履行政府作为民事的职能，行使的民事权利；另一方面又是国有资产直接监管者，履行的是政府的行政职能，行使的行政权利。国资委既是运动员又是裁判员，这种职能交叉混在一起的状况，显然有背国资委的初衷 。应该把它分开，把国有资产监督管理的职能转交到政府，更好实现维护和发展国有资本的权益。
  二要推进行政体制改革，要注意在行政管理体制中建立独立的反馈系统和思想部。行政管理体制改革的核心是转变政府职能，政府职能按照功能一般传统划分为决策、执行、和监督。但是这样的划分，我认为并不够完整，它应该有独立的内容。“十八大”提出要确保决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要实现科学决策只依靠执行系统和监督系统自身提供的信息是不够的，还要依靠政府设立的独立系统监督系统之外的反馈系统提供客观的信息。这样可以避免因功利的原因造成对系统的干扰和扭曲。政府 同时也要充分利用社会上的各种反馈渠道，了解政府工作的群众反映，不断修正政府主管部门的行为。推进科学决策，还需要发挥积极的作用，还需要思想部对独立的研究成果承担责任，只追求研究成果对不对，不考虑领导愿意听不愿意听。深化政府行政体制改革，必须坚持决策、独立、监督、反馈、分离的原则和方向。比如统计局的设置，应该由政府直接领导，而不能由其他部门代表，我觉得这是十分重要的。
  三要推进大部门改革，关键在转变政府职能，改革政府管理方式。大部门制是合理设置机构优化职能背景的组织模式 。实行大部门改革，不仅可以优化政府组织结构和行政预警机制，有效克制权责脱节、效率低下的弊端，而且有利于推进决策科学化、民主化、规范化，提高决策水平，有利于整合公务员队伍 。因此稳步推进大部门的改革，是完善经济体制改革的要求，也是实现政府管理的重要途径。
  党的“十八大”提出要稳步大部门改革，健全部门职责体系，这是深化体制改革的一项重要措施。但是大部制不是把不相关的职能硬性的捏在一起把部门做大，更不是追求部门越大越好。目前大家都知道，发改委的设置，应该说是最大的部，它的职能和管理方式，大多数人并不知道。国家发改委有的人把它称之为第二国务院，这是最大的部 。这样最大的部，是不是它的工作效率很高，政府职能转变的很好，管理方式是否当前是当前发展的需要，很多人认为并不满意。显然这不应该是大部制的设立，部门的大小，除了考虑管理幅度和管理层次的反比之外，更重要的要合理划分部门的职责，转变政府的职能，改革政府的管理方式，提高公务员的管理水平和业务素质，真正实现正式分开、政资分开、政市分开，提高政府的办事效果，降低行政成本，做到科学理政。
  四要明确政企分开、政资分开，政市分开，政社分开的内涵，并认真贯彻执行。经济体制改革的核心问题处理好政市和市场的关系，处理好政府和市场的关系，不能够不涉及到政企分开、政资分开、政市分开、政社分开，政企分开是政府是政府，国家出资的企业是企业，政府干政府的事，企业干企业的活，政府依法行政，企业依法经营。政府实行公务员管理制度，企业实行适合企业特点的人事制度。企业取消行政级别，领导领导不定行政级别，逐步实现领导人职业化、社会化、专业化。政府依法收税，企业依法纳税，政府不向企业摊派，企业不向政府支付法律之外的资金财产。除此之外，更重要的是要解除政府与国家出资的行政纽带，把国家对企业的管理，建立在政府是社会管理者，企业是被管理者的社会管理关系之上，不用管理政府的方式去管理企业。政资分开把政府的行政职能与行使国有出资人的民事职能分开，利用政府行政机关履行政府行政职能，利用政府的特赦机构，代表政府行使出资人职能。政府行政部门，不履行出资人职能，政府特赦机构不履行政府行政职能。履行行政职能行使的是行政权力，接受行政监督。履行出资人职能受民商法律规范，与民事相对人处于平等地位。政市分开，就是把政府与设的政府单位分开。政府的管理职能应由行政部门行使，政府的行政工艺职能由事业单位承担，事业单位的人员有的可以比照工艺圆办法管理，但不应那瑞公务员里面。有的要脱离公务员办法，政府按照机关法人、事业单位法人分别进行管理。政社分开把政府与政府设立的社会团体分开，社会团体不承担增长的职能，可以接受政府的委托进行社会管理和服务。社会团体严格依照法律法规和自己的章程开展活动。社会团体是社会团体艺人依法享有民事权利和承担民事责任，要严格限制政府公务员担任社会团体的领导。
  以上是关于行政体制改革的一些个人想法，不对的地方欢迎批评指正。
  谢谢大家！