国家发改委农村经济司副司长方言:《从县域经济发展看小康社会》
时间:2012年12月15日 来源:中国小康网 编辑:龚紫陌

 

国家发改委农村经济司副司长方言

 

      方言:我主要给大家看一组数据,这次十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,里面提了五项指标,这个里边可能有两项涉及硬实力,一个是经济持续健康发展,一个是资源型、环境型两型社会的建设。我想就这两个问题谈一下关于县域经济发展当中的情况。
      金融危机之后,县域经济发展面临很多挑战。县域经济发展主要是两种类型比较快,一种是外向型,主要是珠三角、长三角地区对国际市场的依存度很高,可以吸纳内地大量的剩余劳动力,承载了高技术、科技型的企业和一些传统的企业。但是这次金融危机以后,这些地区发生明显的变化,尤其是外贸的定单减少,体现的最强烈的就是纺织工业,虎门出现群体性事件就是由于大量打工的纺织工人待岗待业引起的。现在国际市场的棉花价格很低,国内市场棉花价格也很低,内外差价五千块钱。企业能够拿到定单就能生产,但是这么高的棉花价格再加上劳动成本使得企业的生产成本上升,形势非常严峻。有些企业处于停产状态。
      环境成本也逐渐上升。沿海发达地区在过去承接了海外一些产业,但是由于这些年当地的居民收入的生活水平提高,对环境提出一定的要求,最明显的就是今年在江苏启东发生的群体性事件,由于造纸企业对海里排污,我们确实感觉到痛心。但是另一方面反映了当地居民不满足于收入水平提高,而要建立一个良好的居住环境的要求。
      第二个类型县域经济发展快的就是资源 型的,现在已经不可持续了,主要集中在山西、内蒙。今年8月份,《北京青年报》整版介绍了内蒙古“
红碱淖”事件。它曾是草原明珠,但现在生态恶化情况非常严峻,六年恶化程度相当于过去40年的总和,周边地区恶臭,给当地的牧民造成了很大的影响。而这主要是由于挖煤造成的,以后不能再持续 发展了。还有一些地区整个城市都被掏空,容易引起山洪地质灾害,这也是付出很大的生态成本。下一步发展小康社会,特别是全面建设小康社会过程中,这些都是需要避免的。
      我们再看一下县域经济发展相对落后的中西部地区。主要是县级财政收入少,人均财政收入少。2008年28个牧区县整体财政收入只有388亿,非常低。人均财政收入不到860块钱,比全国平均水平低1300块钱。再看粮食主产区,主要集中在800个县,745个县当中一亿元收入以下占20%,一亿到5亿占65%,5亿元以上的只占了15%。这样的话,哪里有力量再来支持农业的发展?
      2011年,这些产粮大户我又做了一个分类,情况有改观,但是请注意其中一点,2007年到2011年如果以不变价格测算的话,这个物价水平大概涨了30%,县的结构发生变化,主要是5到10亿元的份额降低了,变成了不到30%,10元以上上升50%。这里面有一个物价上涨水平的问题。有变化,但是随着物价水平上涨,可能变化相对来讲还是比较缓慢。 那么县级人均财政收入不好主要集中在黑龙江、河南。
      人均财政收入,这个表里面就是人均财政收入2011年和2007年的变化。红色是2011年,大家可以看到灰色的是由不足200块钱到200到500块钱大大减少,到5000块钱以上逐渐增多,这是一个趋势变化。这个是用不变价格来测量。农民收入有增加,财政收入也有增加,这里面有相当部分是中央财政的转移支付。
      产粮大的财政收入大于人均财政支出,这里边财政收入中中央财政转移支付占到50%,其中大部分省区是70%以上,主要是靠中央财政支持。
      实现小康的重点在农村,怎么样实现三化同步是摆在我们面前的难题。资源约束,下一步土地制度改革,土地制度市场化对于农村来讲到底是好还是坏,现在看不清。可能有部分地区是好事,对于农民增收来讲,对于土地农业现代化来讲可能是好事,但是这里面难免会出现另外其他的一些现象。
      第二个就是农民收入当中家庭经营收入的比重依然偏低,而且降低的趋势还在加强。这里边不是说中央财政向农民进 行财产性转移支付不好,而是说农民还是要靠他的经营来赢得自己的收入,那么如果要是家庭经营收入逐渐降低,说明农产品的价格还是低,农业比较效益还是低,怎么办?
      第三个就是农村在公共服务上与城市、小城市,特别是以城市周边地区还有很大的差距,要加强政府对公共设施的投入来缩小地区上的差异。
      总 得来讲,这两个硬实力当中,下一步要围绕建立两型社会,一个是按照主体功能区合理确定县域经济的规划,建立资源循环利用体系,不然中国经济发展不可持续。同时在一些长三角、珠三角地区,对于单位国内生产总值的能耗,以及二氧化碳的排放在十八大报告里明确指出。另外污染物的排放要降低,这里面有一个问题就是我们所有的农业大县都是主要的污染源,大概占了70%,现在有些地方发展规模化的牧场,特别是万头以上的奶牛场,一头奶牛排放超过一辆汽车,对于农业生产资源的循环利用也是摆在我们面前的难题。
      总体来说,我们要按照加大中央财政对于中西部地区转移支付的力度,特别是生产性支付的力度,另外要加强农村的服务, 尤其是公共服务,让农民共享改革开放的成果。实现小康目标,建成小康社会,十八大报告已经提出来,在建设过程中存在不均衡性,最终我们的目的是使社会经济发展实现均衡性、协调性和可持续性,这样才能增强我们国家的硬 实力,谢谢大家。     

 

 

 

 

 

  编辑:龚紫陌
  时间:2012年12月15日