国务院发展研究中心副主任侯云春

      侯云春：我发言的题目是《政府管理创新与经济转型 》。转变经济发展方式为什么要政府参与，政府怎样管理创新才能促进经济发展方式转变呢？我们有来自地方的，有做媒体的记者，大家普遍有这个感觉：我们有些领导跟下面机关很熟悉，就是说地方政府发展经济，拉企业上项目积极性高，但扩大产能积极性不高，这就有问题了。
      我们转变经济发展方式各个方面问题很多，最突出的是产能过剩，地方产业结构同质化，问题出在政府主导的政治经济发展力度太大。30多年来，中国经济快速发展，生产的产品创造了很多世界第一，如果算功劳，各级政府都有，如果说现在有问题的话，那么这个问题也得记政府的账。
      这种体制在过去发展空间比较大的情况下是可以的，但是当经济发展到一定阶段后，国际经济环境也发生变化的大背景下，国内普遍产能过剩，这个时候就有问题了。还有由于地方政府在经济中管制太大，使得我们该调整的很难调整，企业该兼并也很难兼并。该调整的不能调整，政府从中作梗。因此要转变政府在经济发展中的角色，转方式根本在于转动力。这个动力真正转到各级市场主体上去，而不是让各级政府再充当经济发展的主导人，而是管好应该管的事情，为企业创造一个规范、公平、可预期的环境。
      改变政府行为的指挥棒，即是哪种指挥棒促使政府这样行使，这个怎么改？
　　首先要推进行政体制改革，真正实现政企、政资、政事分开。各级政府现在手里还有一些国有企业，这些国有企业说是国有企业，实际上是政府的。除了有的老国有企业，还有这些年新成立了很多国有企业，政府投了很多钱。同时政府扶持了很多民营企业。就一个一个企业来讲，他看着是合理的，但是系统不合理，整体不合理。
      第二点推进财税制度改革。我们实行的是以增值税、营业税等间接税为主体的税收制度，而发达国家是以所得税、财产税为主体。我觉得上边两条决定了政府怎么行使这个指挥棒。而下边决定了两条政府手中的指挥棒该怎么用。
      一个是我们要推动政府体制改革，瘦身、扁平化，减少公务员，减少行政层级，提高办理效率，这个我就不讲了。再一个是创新管理方式。管理方式最主要的是管好该管的事情，需要投入更多力量的是社会管理、公共服务。地方政府要搞好市场监管。在经济活动中，政府一定不能扮演既是运动员，又是裁判员，该出手时才出，出手也要慎重。
      第五点 是要改进政绩考核办法，对政府的政绩考核一定要全面，要按照转变经济发展方式，全面建成小康社会，建设和谐社会的要求全面衡量政府的业绩，使政府的职能真正转变。
      创新政府管理不完全是一个方法问题，这里面涉及政治、体制、机制方方面面的问题，经济发展方式转变跟政府职能转变实在是太重要，我想这应该作为我们下一步深化经济体制改革和政治体制改革相一致，加快经济发展方式转变，全面建成小康社会的一个突破口，一个着力点。谢谢大家！