十大特色休闲城市候选城市：长春_2009中国（国际）休闲发展论坛

　　近一年来，我市旅游业在市委、市政府的高度重视下，认真贯彻落实科学发展观，积极扩大产业规模、调整产品结构，着力推动我市旅游经济又好又快发展。2008年，全市共实现旅游总收入223亿元，同比增长22%，比“十五”末期增长85.48%；接待入境游客21.7万人次，实现旅游外汇收入1.06亿美元，同比增长8.4%和18.7%，分别比“十五”末期增长97.27%和107.71%；接待国内游客1857万人次，实现国内旅游收入215亿元，同比增长17.01%和 22.13%,分别比“十五”末期增长52.42%和85.14%。

　　1．全面推进重点旅游项目开发建设。为满足广大市民和游客对旅游产品不同层次、不同品味的需求，我们加强督促检查，积极推动项目的开发与建设，2008年，我市共开工建设重点旅游项目53项，其中，新开工建设项目26个，续建项目27个，固定资产投资累计达到30.4亿元，提前完成了市目标办年初下达的目标。在重点旅游项目中，双阳东华庄园项目和御龙温泉项目的主体工程及基础配套设施已完工，目前正在进行内部装修；嘉莱宝飞行俱乐部项目已完成飞机跑道及环湖公路建设，其它重点项目建设也在全力推进。各县（市）、区开发区也加大了开发力度，二道区莲花山度假村扩建项目、净月开发区农业博览园项目等均进展顺利，部分项目已开始对外开放。

　　2．节庆旅游品牌效应凸显。历时83天的2008中国长春冰雪旅游节，共开展各类大型活动37项。冰雪节期间，全市接待国内外游客达到了创记录的775万人次，创历史新高，实现旅游收入79.3亿元，分别比去年增长17%和25%。去年9月，由亚洲财富论坛、中国城市经济学会、新华网等联合主办的改革开放30年“影响中国节庆产业进程30节30人”评选活动在青岛举行。我市冰雪节以其品牌优势和对经济发挥的重要作用及在旅游界的影响力，荣膺“改革开放30年影响中国节庆产业进程30节”奖项，是东北地区两个获此殊荣、吉林省唯一获奖的节庆产业品牌。我市冰雪节还荣获了2007年度全国十大优秀节庆活动称号。2007年开始，我市依托清新凉爽的气候优势，秉承“办节为了群众”的理念，开始举办“长春消夏节”，对推动我市夏季旅游发展进行了积极的探索。第二届长春消夏节，精心组织策划了31项主体活动，除继续举办“热气球精英赛”主题活动以外，还首次引进了风靡世界的瑞典“利丁越野跑步赛”，仅开幕式当天就吸引6万人到净月参观参赛。消夏节期间，全市共接待国内外游客780万人次，实现旅游收入90亿元。由本届政府主要领导倡导创办的消夏节虽仅举办两届，但是以其优越的自然资源、先进的办节理念、广泛的群众基础、强烈的品牌意识，得到业界人士、专家学者的高度赞扬，引起了高层媒体极大关注，受到市民和社会各界的普遍好评，并获得中华文化促进会举行的“节庆中华奖”评选活动最佳创新提名奖。新华内参先后两次对我市冰雪节、消夏节的经验和成果进行了报道。

　　同时，我市假日旅游服务体系也得到了进一步完善。市假日领导小组各成员单位按照分工，积极工作，相互配合，实现了黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。2008年“春节”和“十一”两个黄金周期间，我市共接待国内外游客173.7万人次，实现旅游总收入9.1亿元，同比分别增长22.4%和25.8%。

　　3．旅游市场促销力度持续加大。2008年，我们针对现实和潜在的客源市场，。组织重点旅游企业和有关单位，先后赴瑞典、日本等国组织境内外重要新闻媒体，采取有效形式对我市旅游产品进行有针对性的宣传推介家，沈阳、大连、郑州、广州和延吉等城市参加旅游交易会或旅游促销新闻发布会，向公众和旅行商推介我市旅游产品。在冰雪节、消夏节等重要节庆会展活动举办期间，利用央视新闻媒体展开强势宣传，利用这些会展平台采取多种途径向国内外公众和旅行商推介我市旅游产品；把握威海、西安、南京，上海及辽东联合体等城市和团队来长促销的契机，大力宣传我市冰雪节、消夏节等旅游产品；冰雪旅游节期间，成功举办了“东北文化与城市旅游形象长春论坛”。来自北京、深圳和黑龙江等全国各所知名学府的20余名专家、学者和相关人士集思广益，对长春旅游经济和文化产业的发展进行了深入探讨和研究，提出宝贵意见和对策性建议；进一步加强东北“4+1”区域联合体建设，参加了赴华东五市开展的联合促销，有效宣传了区域旅游精品线路。

　　4．特色旅游商品开发成效明显。开展了“长春旅游纪念品征集评选活动”，从去年6月到8月份，在全国范围内征集作品共78套116件，经过两个轮次的评审，共评选出16件获奖作品。在此基础上，举办了“长春旅游纪念品展示会开幕式暨长春旅游纪念品大赛颁奖仪式”，展示会期间，共有来自本地和福建、深圳、吉林等地区的65家展商参展、参赛。其中，我市生源堂系列产品、草编作品、宝凤剪纸、蝴蝶兰布画、易拉罐系列作品等一批具有创新性、地域性、艺术性的旅游纪念品在展示会中引人注目，深受游客欢迎。

　　5．旅游行业管理逐步规范。加强旅游质量管理，伪满皇宫博物院被国家评为全国首批5A级旅游风景区。年初以来，我市共新审批国内旅行社19家，新评定四星级饭店1家、三星级饭店4家。其中，盛世之星酒店顺利通过了三星级旅游饭店的初评及评定，成为榆树市首家星级旅游饭店；加大旅游市场整治力度，会同省旅游局对我市旅行社市场进行了集中整治，有效治理了部分旅行社、门市部的违法、违规行为。全年共受理处理旅游投诉40件，投诉结案率100%，为消费者挽回经济损失近7.2万元，有效保证了我市旅游市场的良好秩序；不断提高旅游从业人员素质，累计培训专兼职导游员1281人次，组织1905人参加了全国导游人员考试。成功举办“2008中国（长春）旅游经理人高端论坛”，提高了我市旅游经理人的经营管理水平。选拔我市代表队选手参加了“全省旅游饭店服务技能大赛”，取得了优异成绩；同时，长春旅游网站建设日益完善，网站的内容和服务功能进一步提升。旅游服务设施建设的加强，提高了我市旅游接待水平，中外游客和广大市民的满意度明显增强。

　　6．精细化管理工作取得明显成效。年初以来，我局多次召开专题会议，对查找改工作和政府精细化管理工作进行动员和部署，并向社会各界下发了意见征求函。通过对自身旅游服务、旅游管理和自身建设等方面工作的查摆，结合对社会征集各方面的意见和建议以及我局内各部门的自查，我们整理出自身工作中存在的五大方面12项具体问题。针对这些具体问题，我们积极采取有效措施，完成了对我局精细化管理工作的全面整改，有效提升了队伍的行政能力和业务素质；同时，我局积极开展领导干部读报活动，各级领导干部通过阅读地方报刊，认真学习、分析报刊中反映出的工作漏洞和相关问题，及时掌握并努力解决关乎广大人民群众切身利益的实际问题，切实提高了全系统的行政效率和服务水平。

　　在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，制约我市旅游产品开发建设的深层次问题还没有得到根本解决：一是产业规模小，主要表现在旅游项目总量不多、储备不足，旅游产品不够丰富，旅游企业数量少、规模小、整体实力弱；二是旅游基础设施和配套服务设施建设相对滞后；三是旅游人才队伍建设不适应产业发展需要，整体旅游经营和服务水平亟待提高。这些都需要我们给予高度重视，并采取有力措施逐步加以解决。

　　2009年全市旅游工作的总体要求是：认真贯彻执行党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，以国家和省旅游工作会议及全市旅游产业发展会议精神为指导，以创建“中国最佳旅游目的地城市”为目标，以“品牌产品”建设和“品牌活动”策划为主线，全面启动长春旅游产品和旅游基础设施建设年活动，着力提振市场信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力扩展国内外市场、着力加强人才培训，全面提升我市旅游经济的整体规模和市场竞争力，推进旅游产业迈上新的台阶。

　　总体目标是：全市实现旅游总收入269亿元，同比增长18%，力争实现278亿元，增长22%；全年接待国内外游客2167.5万人次，同比增长13%；其中，接待入境游客24.5万人次，实现旅游外汇收入12068万美元，同比增长均为13%；接待国内游客2143万人次，实现国内旅游收入260.8亿元，同比分别增长13%和18%。

　　（一）坚定信心,把握我国旅游业持续发展的基本面。在国际金融危机、国内经济增速放缓的形势下，紧紧抓住扩大内需、促进消费、加快发展的战略机遇，努力开拓进取，在挑战中创造新优势,千方百计撬动旅游市场。积极落实国家、省、市有关支持旅游产业发展的政策，特别要落实好崔杰市长在全市旅游产业发展会议上的重要讲话和《长春市人民政府关于落实省委、省政府<关于进一步加快旅游产业发展的决定>的实施意见》的有关精神和政策，全力推进旅游业全面协调可持续发展。

　　（二）积极应对国际金融危机带来的影响。深入研究扩大内需的新政策，大力开发旅游消费新热点，努力帮助企业克服困难，增强旅游经营者信心。加强对旅游企业的扶持，协调有关部门最大限度地取消或减免对旅游企业的行政事业性收费，努力为旅游企业减负。健全激励机制，提升旅游投资信心，对客源市场开发有突出贡献、接待境内外旅游人数多、新进入全国“双百强”的旅行社和新评为3A级以上的旅游景区，用市旅游发展基金予以奖励，为产业发展注入新活力。

　　（三）着手开展“中国最佳旅游目的地城市”创建活动。及时掌握国家“中国最佳旅游目的地城市”创建工作动态，积极参加国家旅游局开展的“中国最佳旅游目的地城市”创建活动。着手制定《长春市争创“中国最佳旅游目的地城市”工作预案》，适时展开宣传活动，力争首批获得“中国最佳旅游目的地城市”的提名，并全力争取进入“最佳旅游目的地城市”序列。

　　（四）建立健全推动旅游业发展的长效机制。配合市政府督查部门督促有关部门和各县（市）区、开发区全面落实好崔杰市长在全市旅游产业发展会议上的重要讲话精神。年底前，对各责任单位贯彻落实全市旅游产业发展会议精神和《长春市人民政府关于落实省委、省政府<关于进一步加快旅游产业发展的决定>的实施意见》的实施情况进行重点督查，推动工作落实。

　　（一）加快旅游产品建设步伐。按照崔杰市长“五个围绕”的要求，不断加强以城市历史、城市文化、资源特色、休闲旅游和城市建设为中心的旅游产品建设。深入挖掘冰雪文化、电影文化、雕塑文化、工业文化、关东文化的精髓，加快推进老长影厂区改造，加快启动“一汽”集团汽车生产观光线，加快开发体现老工业基地建设初期风貌的社区遗迹产品等，不断提高旅游产品的层次和文化品位。

　　（二）强化旅游基础设施建设。全面启动我市“旅游产品和旅游基础设施建设年”活动，聘请专家编制《长春市旅游基础设施三年建设规划》,推进以长春旅游服务中心为代表的综合性旅游服务设施建设。建立健全与旅游景区相配套的停车场、旅游厕所、垃圾站点、安全防护等基础设施，在A级景区开展旅游厕所星评工作。

　　（三）完善旅游公共服务体系功能。以创建“中国最佳旅游目的地城市”为载体，加快推进旅游咨询服务、旅游救援、旅游保险、旅游投诉处理等公共服务设施建设，提高旅游消费的安全性和便利性；加快“12301”旅游服务热线建设，确保信息采集、更新及时、准确、全面；按照标准设立中英文对照的重点旅游景区指示标牌，进一步完善我市旅游服务功能和游客信息咨询服务体系。

　　（四）加强重点旅游项目建设。重点抓好长春旅游服务中心、老长影改造、长影世纪城二期工程、长春国际汽车展览馆、汽车文化产业园、长春世界雕塑公园升级改造、省科技文化中心、长春光机博物馆、净月瓦萨博物馆、喜来登酒店、净月国宾馆和蓝天凯悦酒店等一批重点项目启动和建设工作。对在建旅游项目，坚持跟踪服务工作，及时掌控项目建设动态。做好旅游项目投融资工作，创新招商方式，拓展招商领域，加大招商力度，组织重点招商项目参加省市大型招商活动，吸引国内外大型企业集团投资开发旅游项目。

　　（五）强化旅游资源整合升级。依据《长春市旅游总体规划》，联合文化局、民委和建委等部门对全市现有、潜在的旅游资源进行全面普查和调研。加大全市旅游资源的整合利用力度，重点整合为数众多的伪满遗迹资源，形成完整、规模化、系列化的伪满遗迹产品体系。加快西北部生态旅游资源开发，完成《长春市西北部生态经济区域生态旅游发展规划》编制。

　　（六）推进乡村旅游资源的开发建设。积极整合县域资源，加强旅游型村镇建设，深入贯彻市委、市政府《关于深化普及“欢乐庄稼院”的实施意见》，结合省旅游局《农家乐旅游质量等级划分及评定》，规范我市现有“农家乐”旅游示范点，推出我市第一批星级“农家乐”旅游点。做好符合条件镇（村）申报全国特色景观旅游名镇（村）的初评和推荐工作。着力开发城市依托型、旅游景区带动型、农业观光型和民俗特色型乡村旅游产品，形成类型齐全、特色突出、吸引力强的乡村旅游产品系列。

　　（七）注重新型旅游产品的开发。围绕“2009中国生态旅游年”的主题，大力推广生态休闲旅游产品。依托清明、端午、中秋等传统节日和“小长假”的特点，探索开发短线游、周边游，大力发展以休闲度假为主体的市民城市游、乡村游,积极培育自驾游、体验游、探险游等新型旅游形式。结合各县域旅游资源特色，策划环城休闲旅游度假带，积极开发一日游、两日游、三日游等特色旅游产品,扩大我市旅游需求市场。

　　（一）围绕城市旅游形象，开展强势促销宣传。围绕《长春旅游总体规划》终审确定的长春旅游形象定位语及“宽容大气，自强不息”的长春城市精神，借助中央电视台、旅游卫视、中国旅游报等境内外强势媒体，对我市整体旅游形象和重要旅游产品进行持续性宣传；充分把握“全国百城旅游宣传周”在我市启动的重要契机，展开强势旅游宣传，进一步扩大我市旅游知名度；加强与媒体的交流与合作，在长春电视台开设旅游民生栏目，培育《吃喝玩乐》杂志使其成为我市旅游消费市场主体指南；与驻长中直及省、市直媒体联合开展联谊及特色宣传活动，不断提升长春旅游宣传的实效性。

　　（二）进一步扩大国际、国内客源市场份额。入境旅游要继续巩固日、韩市场，大力开拓港澳台、东南亚市场，积极发展赴俄罗斯和朝鲜的边境旅游。通过参加国家、省旅游局和市政府组织的各类赴境外旅游促销、推介活动，不断扩大市场份额，特别要做好随长春经贸代表团赴香港开展的旅游宣传推介活动；境内旅游要巩固和拓展本市、本省和辽、黑两省市场，同时，采取旅游与航空联合，借助区域联合体的整体促销优势，通过“大篷车”等形式，强力开拓京、津、冀、鲁和长三角、珠三角市场，积极开发其它国内市场。有针对性地组织旅游企业参加中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、北方旅游交易会以及重要客源地举办的具有区域特征的旅游交易会，不断提高我市旅游在国际、国内市场上的知名度和占有率。

　　（三）加强旅游交流与合作，提升长春旅游对外影响力。通过专题促销、业内交流等形式，主动加强与国内主要客源地城市的业内交流合作，实现合作共赢。继续巩固东北“4+1”城市旅游联合体的合作成果，创新合作理念和方式，在产品开发、宣传促销、节庆活动等多领域加强区域旅游合作。积极构建长吉、长长（长春-长白山）旅游经济圈，实现资源共享，提升区域旅游整体吸引力。

　　（四）推进旅游纪念品市场培育和开发。加大对旅游商品生产企业的扶持，创新开发特色旅游纪念品，拓展旅游商品市场。组织本市旅游纪念品生产企业参加省旅游局或市政府举办的相关展会，充分展示本地旅游纪念品名牌名品，推动我市旅游纪念品设计、生产实现新的跨越。

　　（一）创新办节模式，提升节庆活动层次。坚持群众参与、服务民生的办节宗旨，依托长春自然生态、人文生态、民俗生态和艺术生态的优势，打造贯穿全年大部分时间的冰雪体验和清凉消夏系列旅游产品，着力推动冰雪节、消夏节逐步向休闲主题转变。2009中国长春消夏节开幕式核心活动以“净月潭利丁徒步赛”、彩车巡游和狂欢夜为主体，围绕净月潭国家森林公园、双阳御龙温泉、长春探索度假村及九台卡伦湖“四点”，开展系列的农家乐旅游、体育健身、休闲度假活动。2010中国长春冰雪旅游节重点策划好以瓦萨滑雪节为主体的系列活动。积极与市会展办及各会展组委会进行工作对接，加强旅游与会展的结合，利用会展宣传旅游，通过旅游提升会展，深层次挖掘我市特色的会展旅游，打造我市金牌会展旅游品牌。

　　（二）开展“爱长春、游长春”活动，培育旅游消费新热点。将“爱长春、游长春”活动作为扩大内需的重要载体，作为转变旅游消费观念的重要切入点，引导广大群众树立新的旅游消费观。精心组织实施“百万市民游长春”、“吉林人游省城”、“千名老人看长春”及“市民农家体验游”系列活动，使旅游活动融入普通百姓生活。积极应对旅游消费结构的变化,推动和引导带薪休假与现行假日制度相结合的弹性休假制度。协调4A级以上旅游景区，探索推出“惠民旅游年票”优惠政策，改善和优化大众旅游消费环境，真正建立推动群众旅游消费的良好政策机制。

　　（一）完善市场监管措施，规范市场秩序。认真贯彻国家旅游局《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》，严格处理旅行社无证经营和超范围经营行为，依法清理零负团费、虚假广告等行为，联合交通管理部门重点整治旅游运营车辆。加大对导游人员的市场检查，坚决查处无证带团、私自带团、擅自甩团等违规行为。加大对旅游法规的宣传力度，结合《旅行社条例》的颁布，修改完善《长春市旅游局行政处罚自由裁量权实施标准》。实行《旅行社投诉案件披露制度》，对旅行社投诉典型案例和行政处罚案件在长春旅游网全面曝光。

　　（二）加快旅游标准化建设，提高行业管理水平。以星级、A级标准为抓手，加强星级饭店和A级景区的评定和复核工作，实施星级饭店、A级景区动态管理，促进景区、饭店不断提升服务质量。推行省旅游局制定的旅游行业地方标准，积极开展省旅游购物商店、滑雪场、漂流场所评定工作，提升我市旅游服务要素整体管理水平和接待服务质量。

　　（三）开展诚信旅游活动，推进旅游诚信体系建设。加大对“2008年度诚信旅行社”评选活动的宣传力度，打造“优质服务、诚信经营”的旅游企业形象。引导游客文明出游、理性消费，深入开展诚信旅游活动，向社会公开“诚信旅游经营承诺”，建立诚信奖励、失信惩戒的机制。

　　（一）加大旅游培训力度，提高队伍综合素质。认真贯彻《中国旅游业“十一五”人才规划》，不断提高旅游从业人员特别是导游人员的整体素质和服务水平。加大高端专业人才培养力度，开展2009中国（长春）旅游经理人高端论坛。完成导游人员年审集中培训和2009年全国导游资格考试招生、培训、考试等工作,举办好第三届中国长春导游大赛，并力争将其打造成具有较大影响力的品牌活动。

　　（三）加强机关建设，塑造高效务实廉洁机关形象。积极参加学习实践科学发展观活动，坚定不移地用科学发展观指导工作，推动发展。扎实开展“三满意”主题教育活动，全面提高服务质量。推行机关目标管理考核制度，落实考核措施，构建目标明确、责任到位、考核严格、监督有力的大督查工作格局。大力加强“和谐机关”、“平安机关”和“学习型机关”建设，加强党风廉政建设，为旅游业发展提供良好环境和重要思想组织保障。