主持人：下面我们请国家发展和改革委员会资源节约保护司副司长李静演讲，她今天的演讲题目是《大力发展循环经济，实现可持续发展》。
　　 李静：谢谢主席这么多的介绍，看来对我的底细了解的非常多。尊敬的各位来宾、女士们、先生们大家下午好！首先感谢组委会对我的邀请，出席这次会议并在会上演讲我感到非常高兴。这种会我参加了很多，但是今天这个层次的会议使我获得了很多的信息，也是一个很好的学习机会。另外我表示荣幸，我参与这么一个伟大的事业，进行思考，包括制订这些政策，对自己的这个本职工作感到荣幸。来之前我向组委会进行了申请，给我一个命题让我好作文。我想根据自己的工作情况，以往接触的层面像县域经济从事的比较多，特别是我从事的工作涉及的领域也比较多。所以今天我想对自己的看法做一个简单的介绍，以后机会了可以再进一步的探讨。
　　 《大力发展循环经济，加快建设生态文明》，这是我今天的讲话题目。大家知道资源环境人口问题，国际上随着经济的发展，人口的增加越来越热了。特别是今年以来气候变化的谈判已经进入到了非常紧张的阶段。中国的党和政府历来十分重视节约资源保护环境的工作，应该说我们制订了一系列的重大战略方针，同时也有一系列的决策，大力推进循环经济，加快建设生态文明。我今天主要是想从体制机制和制度几个方面，就我们国家出台的一些政策，在考虑的一些政策进行一些梳理。我注意到上午的领导和专家们在谈话当中对方方面面都做了梳理，我因为时间的关系有些就不展开讲了。
　　 我们国家一项事业的推进能够取得好的成果在体制上是有强大的保障的，我们的节能包括生态建设在我们国家得到了体制的保障，而且随着经济的建设正在逐步的加强。这里我从三个方面给大家介绍一下：一是适时的提出了一系列的指导方针和发展战略。大家知道我们国家是个勤俭的国家，从五十年代开始我们就注意勤俭节约，从我们国家建设的不断深入，特别是一些能源危机的出现，我们国家对资源环境问题引起了特别的重视。从一些比较早的国家的大政方针里查到八十年代就提出了能源的开发节约，九十年代提出了资源的综合利用，把它作为一项重大的政策，这也是一项长远的发展战略方针。到了“九五”时期的时候我们就提出了可持续发展的重要指导方针和战略目标。到了党的十五大我们提出来要把资源节约与开发并举，把节约放在首位，这个时候我们不是仅仅针对能源了而是针对资源，要提高效率。
　　 到了十六届五中全会我们国家提出来把节约资源作为基本国策，特别是提出了和谐社会的建设。十七大我们提出了建设生态文明，应该说这一路走来，表现了我们国家对建设整个生态文明和可持续发展认识上的深刻过程，同时也表现了我们党和政府十分重视这项工作，特别是我们作为一个负责任大国的责任心和我们的决心。应该说我们国家在不同的时期，针对不同的情况作出了一系列重大方针，这些方针是我们推进可持续发展的纲领。
　　 这些政策方针的落实，很多东西需要我们法律来进行落实。特别是我们国家在向市场经济的取向上进行发展，我们更为强调法制建设。在我们的法制建设领域里，应该说国家一个时期以来法律的推进进程还是比较快的。98年我们实施了中国第一部节约能源法，在国外很多国家都是《能源法》，没有《节约能源法》，这也是符合我们中国国情的。08年我们进行了修订，06年有可再生法实施，09年应该说是我们国家历史上特殊的一笔是我们有了《循环经济法》的出台，这个给我们国家的依法行政以及法制建设是有一个很好的开端。同时国务院出台了一些像民营建筑的节能条例，都对节能减排有了空前的高度重视。
　　 我们一些部门也在积极的推进工作，像节约用电的管理办法和制度建设等，另外有专门的规定对废弃电子产品回收处理，包括节约用水等都有很详细的专门的部署。在法律法规的执行情况也进一步加强检查督察力度。应该说06年全国人大组织了节能法的执法检查，我当时很有幸参加了那个团，并到洛阳进行检查。
　　 体制保障方面我介绍一下，政府强有力地推进工作，大家知道我们国家国务院成立了一个节能减排工作领导小组，由温家宝总理担任组长，他主持召开了一些节能减排的工作会议。最后一次6月5日温家宝总理主持节能减排工作会议，听取了08年的工作汇报，09年的工作作出了具体的部署，其中有八项的重点工作，这就是我们09年推进工作的重要方面。随着国务院对节能减排的高度重视，各省市也开始进一步地明确责任，都是相当级别的领导，有的是省政府的一把手负责签署目标责任状，全社会开始共同推进，格局已经形成。很高兴的看到今天的论坛在这么一个层次上，包括各个大牌的专家都来演讲，说明节能减排已经达到了全社会共同关注、共同思考、共同推进的，这个规模确实是空前的。
　　 这段时间以来，特别是我今天介绍的基本上都是以我们为主起草的文件，以国务院的名义进行刊发并作为重点工作推进的。我介绍一下96年对资源综合利用的意见有一个界定，今天我们谈的洛阳钼业集团对矿产资源及其他伴生资源的回收利用国家有一些政策支持，96年之后我们的体制不断的完善，有一些优惠政支持我们在源头上对矿产进行综合利用。还有开展资源节约活动，特别是05年以来国家对建设节约型社会，发展循环经济，包括节能减排综合性工作方案，还有节能统计监测考核等这些指标以及全民行动，国务院发了一系列的文件，这里边大家知道包括一星期少开一次车等，都有一些具体规定。另外在专项的领域里做一些重点工作，国务院也发了一系列文件，比如说墙体材料用一些工业的废弃物做，而不是用我们传统的烧砖做。我们到现在有400多个城市实行了禁使，争取到2010年在全国的600多个大中城市推使。
　　 另外就是鼓励使用节能型环保型小汽车，当时有80多个城市在使用，从节能减排上都取得了政策上的进展，包括对节能减排的小排量汽车在税收上也有优惠。另外就是限制使用塑料袋，这个在国际上的影响特别广泛。它涉及到生产、流通、消费、回收等各个环节，国际上对我们的评价非常之高。觉得中国政府能够从这个小事做起，引导消费观念、消费模式理念的转变，改变消费者的习惯。过去对我们中国的环保政策一直给予批评的国外媒体也给予了高度赞扬。现在一周年之际我们进行政策落实情况的检查，6月份各个地方进行自行的检查，7月份以后我们相关的部门要到各个省市进行督察，看看还有哪些具体问题需要解决。
　　 另外是节油节电、农作物秸秆的综合利用，农作物的秸秆过去我们把它作为能源，现在随着生活水平的提高已经不用它来烧柴了，这样它的资源过剩就焚烧掉了。现在我们把它作为肥料、饲料、燃料来推进，工作已经开展了，这是国务院领导高度关注的。不仅仅能够给我们农民带来增收，同时也使我们的资源得到有效的利用。另外就是过度包装问题，我们过去不注重包装，现在一注重包装资源浪费的问题也比较大。应该说这些专项的工作都有了非常细致的部署，而且取得了很好的成效，这应该是我们从体制保障方面的一系列推动。
　　 第二方面介绍一下制度建设，我讲一下规划制度包括用能用水重点监管制度和指标评价制度、包括强制回收制度等，准入淘汰制度、强制回收制度、标准标识认证制度，我们每个五年计划期间都有一系列规划。我们对重点的企业单位也有一些监管的制度，这里我也简单点一下。还有就是统计考核指标，对省政府进行考核。刚才上午有同志介绍了，我们大量的淘汰都跟产业制度相关。
　　 再一个是强制回收制度，我们目前有两种产品是强制回收，一种是报废汽车，一种是废旧家电等电子电器，这个条例是2010年开始实行。
　　 第三个方面我简单介绍一下机制创新，我们也在大力的推进。一个是完善资源型产品的价格，主要体现我们资源短缺的供求程度，一个是完善税收的引导机制，国家政策给予扶持。财政金融领域加大投资，包括现在的家电以旧换新，节能灯的推广，以及上午谈的节能灯的推广等，都是支持的。我们还鼓励政府进行绿色的采购，同时还有一个健全培训和交流机制，培育社会的监督机制。大家知道国外随便一个组织随便一个人认为某个企业超标了，就可以据此对企业采取措施。我们国家这些监督机制还没有形成，这里我通过这三个方面简单介绍一下，具体的情况在我们国家发改委的子站上都可以收集到，只是排列顺序跟我这个有所区别。不过在查的时候有一些引导大家都可以查得到。
　　 现在肯定有些企业也比较关注，今天中午吃饭的时候就跟一位老总说，可能他有些政策学习的不够，说话需要国家大力支持。其实国家已经出台的正在出台的一系列政策都对咱们进行了支持，所以这里我做了一些罗列。如果大家有什么好的意见建议也可以和我们沟通，共同推进节能环保事业，促进生态文明建设，为自己的家园作出应有的贡献。谢谢大家！