高明光:下面有请国家统计局农村司副司长盛来运同志做讲演,他讲演的题目是《农村全面小康的难点和对策》,大家欢迎。
盛来运: 各位领导,各位来宾:大家上午好!刚才李总就全国的全面小康进程汇报了监测结果,下面我想结合农村全面小康的监测结果,就如何加快农村全面小康建设谈几点个人的认识,主要是四个观点: 第一个观点,要加快农村全面小康社会建设必须千方百计的促进农民增收。从目前的情况来看,农村全面小康中间关于农民收入这样一个指标它的实现程度并不高。2007年关于农民收入在小康的值实现程度是29.6%,也就是说从2000年到2007年,用了十年的时间只完成了农民增收任务的30%。所以,以后12年农民增收的任务非常繁重。大家知道刚刚结束的十七届三中全会又对农民收入增长,对农村全面小康建设又提出了新的目标和要求。也就是说要从2008年开始到2020年使农民收入增长在2008年农民收入增长水平基础之上要再翻一番。也就是说它的实际增长速度在以后不能低于6%,但是这是一个非常艰巨的任务。为什么这样说呢?当前和今后一个时期农民增收的来源的难度在进一步加大,一方面是因为农民从农业这一块得到的收入由于受资源的限制农民很难获得规模效益。第二个方面,由于农产品的需求弹性比较低,所以农产品价格现在面临全面下行的压力。根据我们今年统计监测的结果,前三季度农产品的价格已经开始出现下行的压力。特别是第二季度开始,一些主要农产品价格都在不断走低,这一块为农民的增收造成很大困难。第三个方面,就是我认为最重要的一方面,现在由于宏观经济形势的变化,特别是国际金融的动荡,国内的经济增长放缓给农民从工资性的收入这一块增长带来了很大的难度。大家知道从2000—2007年咱们的农民收入之所以维持上行的通道其中一个非常重要的增长动力是来自于农民工外出就业,外出务工农民得到工资收入的增长,增加幅度很快。但是,从今年开始由于就业形势的变化,特别是第三季度开始,一部分地区农民工开始大量确流,根据我们目前的监测,在五个劳务输出大省它们的调查结果显示,目前因为经济环境的变化造成农民工回流的比例占5—7%。这就意味着农民工就业岗位的下降,外出务工人数的减少必定影响到农民工工资收入的增长。还有一个问题就是工资率现在也开始出现下降的趋势,过去三年连续增长30%,达到一定程度以后,这样的增长趋势能不能持续下去,这就是决定着农民工工资的收入能否有持续增长的动力。 所以,从这三个方面来看,我们觉得现在农民收入增长难这个问题没有根本改观,如果农民收入增长上不去,那么,咱们全面小康中间一项很重要的指标农民收入的目标任务就很难完成。所以,我觉得在以后的各年中要加快推进农村全面小康社会建设,首先必须要千方百计的增加农民增收。 第二个观点,要高度关注农民工工资问题,坚定不移的推动农村劳动力继续向城市流动。2007年农民进城打工包括跨乡镇以外就业劳动力总量达到1.3亿人,比十年前增长了将近8000多万。那么,农村劳动力的流动与转移既推动了农民增收,更重要的一点也推动城市的发展,推动整个宏观经济的增长,也带动农村传统农业的改造和新农村建设。所以,它的影响,它的贡献是巨大的。但是,遗憾了是大批农村劳动力的流动和转移并没有带动城市化的快速发展。因为在我们国家来讲,劳动力的流动和人口的迁移是脱节的,这是在世界上都具有特色的。除了墨西哥还跟我们有一样的特征以外,在发达国家当中在工业化进程当中都是流动和迁移同步,在我们国家是不同步的,这就造成城市化严重落后于工业化。今天上午有一位领导也谈到了,由于我们城镇化水平比较低,我们还有很大的增长空间。但是,正因为城镇化水平低也给我们城乡统筹带来了很大的难度,我们要做的工作还很多根据我们现在的监测农村的城市化这方面的小康实现程度现在目前只有38%,时间过了1/3,但是我们的任务还不到1/3,也就是低于总体小康进程的平均水平。 按照2020年城市化小康目标值的话,如果到2020年城镇化达到55—60%,就意味着我们还将要有1.5—2亿农村人口要进城。那么,这些人口进城以后如何解决他们就业、生活的问题,这是必须要正视的问题。因为你不可能把这些劳动力留在农村,如果到2020年还在农村的话那全面小康的目标是不可能实现的。所以要必须出台大的就业政策和城市化政策,有意识引导农村劳动力向城市转移,这里面有两点需要特别关注:一点是不能因为现在宏观经济不好,农民工出现回流这种现象,在推动农村劳动力转移特别是在城市化进程的步伐就放缓,宏观经济形势的变化肯定会对就业造成压力,但是我们要按照科学发展观的要求,站在城乡统筹的高度,要从规范建立统一劳动力市场这个角度,积极支持农民工进城。第二,我们要真正解决进城的农民工在城市安居的问题。现在有一个观点都认为农民工在城里面因为赚钱不多,在城里面可能呆不下去。因为,他生存的能力低。实际上不是这样的。根据我们统计的结果,现在1.3亿农民工中间实际上有将近1亿的农民工在城里面已经事实上工作和生活6年以上,按照我们的统计他应该算作事实上的城镇人口。但是,我们目前在这方面没有什么动作,因为害怕在城市里面出现贫民窟。 第三个观点,要抓住扩大内需的历史机遇,进一步强化农业和农村基础建设。因为07年农村资源方面的全面小康实现程度是最低的,从自然资源来看了,过去十年耕地面积减少1.2亿亩。另外,水资源短缺的矛盾也非常突出。目前,我们国家仍然没有摆脱靠天吃饭的状况。根据我们第二次农业普查的结果,2010年末全国1/5的村在正常的年景下农业用水没有保证,11%的村没有灌溉水源,18%的村有派灌站。整个农业这块的基础设施还是非常薄弱的,稍有老天不做美,出现了干旱我们农产品的供给就会发生很大的变化。从农村基础设施来看也是不容乐观的,第二次农业普查结果表明,目前有1/4的农村住户存在饮水困难,有23%的农户饮水经过净化处理,相当于77%的农户饮用水没有经过处理。基础教育的设施仍然不足,幼儿园、托儿所的比重不到1/3,基本医疗服务不足,有26%的村没有医务室,24%的村没有乡村资格的从业医生,84%的村没有新具有的接生员。15.8%的村刚刚实行垃圾的集中处理,26%的村实施厕所改造。这些都为农村面貌的改变增加了难度,所以当前正好国家加大投资,拉动内需,这对动作来讲应该是大好的机遇,应该把这些投资大部分投到农业和农村基础设施建设上面。这样来讲,不仅有利于推动现代农业的发展,新农村的建设,更重要的一点是能够带动整个宏观经济的增长,更有利于农村全面小康的实现和全国全面小康的实现。 第四个观点,要以人为本,加快构建农村社会保障体系。根据我们的监测结果,07年农村社会保障,特别是养老的覆盖率只有8%,实现程度也是最低的。大家知道农民如果没有社会保障,如果要是病无所医,老无所养的话,要想让他的存款拿来扩大消费是很难的。现在不是城乡居民没有钱,实际上是存款很多,根据我们去年的统计资料,城乡居民储蓄存款现在是17万多亿。但是,另外一方面,无论是城市还是农村消费倾向都是在下降的。我们认为农村的社会保障体系不健全,农村还是要靠存钱养老,如果这种状况不改变的话,要想农民扩大消费来支持经济增长,这方面也不能给予太大的希望。所以,我们认为应该抓这字扩大内需的机遇,真正把投资放在制度建设上包括一些基础设施的建设上面。这样来讲解决农民的后顾之忧,农民自然也会把钱拿出来扩大消费,这样也会支持宏观经济的增长。 总的来讲,以上这四个方面,我们觉得这既是农村全面小康社会建设的难点也是重点,也是今后的努力方向。只有克服这个难点,农村全面小康社会它的目标才能实现,全国全面小康社会建设目标也才能最终实现,我就讲这些,谢谢大家! |