农业部政策法规司司长张红宇（摄影 陈鑫）
小康网讯 2007年8月22日—8月25日，由求是《小康》杂志社、国家林业局新闻办和内蒙古沙产业草产业协会联合主办的“2007首届中国生态小康论坛”在内蒙古呼和浩特市隆重召开。农业部政策法规司司长张红宇，做了主题演讲。以下为演讲全部内容。
张红宇：
谢谢主持人，各位同志，大家下午好！
非常高兴有机会参加2007年首届中国生态小康论坛。生态小康与农业的关系非常密切，而这种论坛在内蒙古召开，我以为意义非常重大。昨天看了一张报纸，上半年，各个省，能耗指标以及二氧化硫的指标，排序下来，内蒙古两个都是负增长。内蒙古近几年的GDP的增长一直在全国保持在前列，这个说明了内蒙古在坚持可持续发展的同时，高度重视生态环境的建设，我以为我们这个论坛放在这个地方召开也是非常有意义的。
节能减排与农业的关系非常的密切，农业既是农村能源的生产，你比如大量的秸秆，大量的青菜，同时也是能源的消费者，既是污染的吸纳地，也是污染的排放源。我们长时期，工业的三废，废气、废渣，废水，大量的向农村倾斜。农村内部，包括我们的畜禽，人畜粪便也造成了一定程度上的污染。
所以我讲，节能减排，要实现国家节能减排的硬性指标，农业是需要做贡献的。
围绕这个题目讲四个方面，第一个就是农业节能减排意义重大，这个从四个方面来理解：
第一个节能减排要通过减量化，再利用和资源化实现农业的可持续发展，发展循环农业，我们所谓的农业的资源要素，也不能一味的投入，比如化肥农药方面的投入，要减少它的投放量。农业里面大量的废弃物，我们怎么样实现利用的问题，我们怎么样把我们的废弃物变成我们有用的资源，节能减排提供了一个有效的途径。这是一个大的意义
第二个大的意义，节能减排实现农业资源的可持续利用，我们大家知道，我们的农业资源的话，在全世界是非常捉襟见肘的，我们的土地资源人均仅仅是世界平均水平的40%，我们的水资源仅仅是世界平均水平的1/4，我们的森林资源也是世界平均水平的1/4。在这种资源状态下，包括我们的化肥，农药投入，是全世界规模最大的，另外一个方面，利用的有效率非常低的，我们化肥的利用率仅仅35%，我们农药的利用率仅仅30%，我们水的利用率也仅仅40%左右，一个药，一个化肥，这个不节约利用的话，不仅仅对土地，不仅仅是我们的资源的浪费，而且对土地，包括面源污染形成了不可饶恕的危害，我想通过节能减排能够节约利用资源的话，意义是非常重大的。
第三个节能减排在很大程度上，可以实现农业废弃物的综合利用，适度发展经济。我们农业的废弃物很多，我们每一年大概有27、28亿吨的动物粪便，有7亿吨的农作物秸秆，那么这些粪便和秸秆的话，如果我们能够采取综合技术加以利用，比如沼气利用，包括秸秆的气化，包括循环经济的发展，一个方面我们可以趋里避害，另外一个很大程度上也降低了农业的生产成本。所以节能减排对拓展我们农业的功能是非常有效的，这个功能就是循环经济的发展功能。
第四节能减排要控制农村的污染，要创造农民生产生活的良好条件，我们农村的话，最近几年确实随着国民经济的不断的增加，农村在很大程度上，成了国民经济，特别是工业的废渣，废气的排放量。但是农业本身在一定程度上也是一个生态环境的破坏者。比如现在的太湖流域，太湖流域中国的媒体大家讲到太湖流域的污染是来源于太湖流域的工业污染，但是95%是来自工业污染，有没有1%，2%来自农业？包括我们的过渡的密集型的养殖？应该也有不可推卸的责任。在很大程度上，我们节能减排，改变我们的生产经营方式，也在很大程度上，可以实现新农村的和谐面貌，就是和谐新农村的良好局面。现在农村我们老讲这一句话，我们很重视城市的清洁卫生，但是农村的清洁卫生大家是不是高度重视了？农村的垃圾怎么处理的，恐怕很多人不知道，我们的垃圾，农村成了城市垃圾的堆放地。随着我们新农村建设的理念的推出，村容整洁在很大程度上，就是农村的环境卫生搞的怎么样，节能减排在很大程度上，可以推动这个目标的实现。我讲的我们要高度认识节能减排对农业和农村经济的特殊意义。
第二，怎么样进一步明确，农业和农民节能减排措施的实施。要贯彻落实科学发展观，要改变农业的增长方式，发展循环农业，这是一个基本的思路，从目标上来讲，也要严格的按照国家节能减排的一些目标，从农业这个内部来讲，你比如我们化肥的利用率要提高多少，我们的农药施用量要减少多少，我们的农业沼气应该发展多少。刚才发改委的司长也讲出了一些指标了，我们应该为国家的节能减排承担相应的义务和责任。
从严格意义上讲，农村的节能减排，确实要坚持基本原则，第一个就是农业资源投入怎么样节约，我们的农业资源是非常捉襟见肘的，那么特别是我们的，所谓的固定物化资源，包括我们的化肥，农药的投入，那么投入过量，一方面大大的增加了农业的生产成本，另外一个方面还得不偿失，我们并不是因为，我们的化肥农药投入的越多，我们的农产品产量越高，在很大程度上，它的报酬是递减的，怎么样避免这种情况，我们一定要在节约农业资源方面坚持原则。
第二是如何综合的利用农村的能源。一个我们有大量的秸秆，另外一个方面，我们还有微型的水电站，小型的水电站。像四川、云南、贵州，这些地方有大量的水电资源，西北地区我们大量的风能，还有太阳能，比如北方地区日照比较长一些，在这种地区，综合发展太阳能，西北地区发展风能，这些都是我们需要把握的原则。
第三个适度发展的原则。我们今年为什么上半年，我们的粮食价格上涨速度不减，特别是生猪的价格与去年同期相比，与历史上的水平相比，生猪价格达到了一个新的高度，我们历史最高水平，生猪价格要高30%生猪价格高，原因多方面的，一个是对去年生猪低价格的恢复，另一方面很大程度源于饲料价格的上涨，饲料价格的上涨源于玉米价格的上涨，玉米价格的上涨来源于全球玉米价格的上涨，包括美国拿出相当的玉米作为能源的贡献，所谓农业不仅要为粮食做贡献，而且要为能源做贡献。美国的玉米相当部分用于转化为规定用的酒精。在这个很大程度上，国际粮食价格的变动，传递到中国，使我们的价格居高不下，居高不下加上其他的原因，包括疫病的原因，包括养殖方式的原因，导致了生猪价格的上升。
我们的生物经济，我们的生物能源，我们不能与地争粮，与人争地，也就是适度，我们要发展的话是适度的，利用边缘地，例如作物的秸秆，利用一些荒地，加上一些盐碱地，来发展我们。
第四个大的原则维护农村的生态，我们不管各个产业的发展，我们一方面，产业按照现代农业的发展要有一个大的发展。我们现在提倡规模性的养殖小区，上万头的猪，上千头的猪，养猪规模一大以后，怎么样控制它的面源污染，就必须要认真对待的一个基本原则的问题，所以这是我们给大家讲的。就是节能减排从农业合经济的角度来讲，下一步发展，我感觉要坚持基本原则
第三个从我们工作这个角度来讲，农村的节能减排，从工作这个层面，它是一系列的工作组成的，第一还是要发展，节约型农业技术，我们农业技术，比如说我们怎么样减少化肥农药投入量，那么化肥的投入量，我们现在推进了一个测土配方施肥，再一个单位面积上，土壤的水分，特别是养分的含量是超标的，是某一个元素不足，我们通过测土配方施肥，通过我们的所谓的信息技术，我们最大程度上减少我们化肥农药的摄入量，农药方面，我们一方面淘汰高毒的低效率农药，我们在不到万不得已的时候，我们的农药是不能使用的，一个方面可以减少农药化肥的开支，另一方面，确确实实也可以减少所谓的污染源。这是首当其冲的，怎么样节药，节肥，包括我们的农膜的节约，怎么样通过技术来改造，使我们在很大程度上采取节约型的技术，减少我们的一些排放。
第二个是大力的发展循环农业，循环农业在农村，包括农村的沼气，农村沼气的发展在很大程度上，可以实现发展沼气，通过农村的改水，改厕，改厨，有的地方叫改圈，通过循环经济的方式再利用，资源化产生一种沼气，使这种沼气在农村用的话，现在是非常普遍的。
所以我讲怎么样发展循环经济，通过一些循环经济的发展，包括北方的秸秆气化，通过我们发展畜牧业，比如通过牛吃农作物的秸秆，牛排的粪便施到田里面去，形成一种循环经济。历史上循环经济的一些良好的模式，到了新时期，到了我们新农村建设的目标，我们更应该弘扬这些传统文明里面有用的东西。
第三个一定要坚持适度发展。美国农业部长曾经说过一句话，说美国的农业不仅要为美国的食品安全做贡献，而且要为美国的能源来做贡献，到2010年，美国的玉米，40%要用于生物生产，要用生物制剂去生产。中国的农业资源非常的捉襟见肘，中国的农业资源必须确保粮食生产，必须确保解决人的吃饭问题。要坚持中国特色的生物经济发展的道路，这是一个原则。
最近国家发改委，对于农产品加工，特别玉米加工，最近有一些新的政策，实际上在很大程度上，也是基于我们怎么样避免我们的能源安全和粮食安全的矛盾，怎么样确保我们的粮食安全的基础上，适度的通过发展农业作物缓解我们的压力。这个刚刚在吉林，内蒙古，安徽，河南都有一些好的项目，这个项目就是怎么样在适度的原则下发展。
第四个加快推动多种新型能源。在农村就是风能，太阳能，水电，工业这个角度讲还有核能，还有其他的能源，农村来讲要综合利用，应该条件适宜的地方，有这个条件，发展风能就发展风能，有水能就发展水能，对更广大的地区应该通过生物制剂，大量的秸秆，大量的畜禽粪便来发展我们的能源。
第五个我们农业的产业。农业的发展，现在在能源方面的话，利用也是非常高的，包括农业机械，现在对柴油的利用相当高，这里面也有一个农业产业发展，怎么样节约利用能源的问题，农业基建的应用，有一个节油的问题。我们现在这几年，远洋渔业的发展已经走遍了五大州，柴油占到了远洋渔业的70%，怎么样通过改造，使油的份额降低，这也是为国家的节能减排做出了贡献。所以农业产业方面都有我们可以缓解或者可以有效配制，或者说可以减少我们的生产成本的一些途径，那么需要我们去挖掘，这是我讲的第三个大问题。
第四个大问题从工作措施，或者从保障机制这方面讲，有四个方面：第一个还是要提到认识，节能减排特别是今年上半年，已经引起了全社会的高度重视。农业和农村的节能减排好像没有引起足够高度的重视，特别农业部门自身的对农业节能减排的认识也不是到位的。节能减排也是新农村建设，现代农业发展的其中之一，怎么样把这个认识统一到中央的认识里边去？怎么样通过农业的节能减排为国家节能减排做贡献？
第二个切实增加国家的投入。很多也技术的改造，包括节约用油的技术，包括节约用肥的技术，节约用水的技术，怎么样通过投入这方面的，国家包括发改委，包括财政部，包括各级政府怎么样增加投入，为节能减排创造条件，这个是需要研究的。
第三个怎么样通过我们的法规，通过我们的政策为节能减排做贡献。农业要发展的话，从技术这个角度，从政策这个角度来讲，怎么样推动节能减排工作。包括我们现在的退耕还林，退耕还林要让老百姓有积极性，你一定要实施扶持。前期投入比较大的情况下，怎么样通过政策导向来鼓励农民怎么样采用节能减排的一些技术，这个跟政策，跟法律有关系。
最后一个是技术，比如通过生物经济的发展，通过农产品转化为我们的工业产品，现在应该讲，在工业酒精这个转化过程中，通过玉米，这个技术是成熟的，但是怎么样转化秸秆，我们每一年又7吨的作物秸秆，棉花秆，玉米秆，这个技术在全球范围内现在看来还不是成熟的，以至于每吨的酒精，每吨的柴油造价非常的高，跟国际油价联动在一起，企业没有技术改造的积极性。我们的政策导向应该鼓励企业在这方面有所突破，这个技术有所突破，国家势必要有所政策导向，如果我们的秸秆这个方面，转化成能源这个方面有所突破的话，我们国家的能源的前景非常的广阔。农业和农村为国家的节能减排真正的做出了贡献。谢谢大家！
